L'APA approuve le règlement de gestion des plages maritimes entre Caminha et Espinho

L’Agência Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.) a approuvé le Règlement de Gestion des Plages Maritimes du tronçon Caminha–Espinho, publié au Diário da República du 12 octobre 2026 via l’Aviso n.º 25040/2026/2. Le décret fixe l’aménagement des plages maritimes et des zones contiguës au domaine hydrique intégrées dans le Programme du Littoral entre Caminha et Espinho (POC-CE) et entre en vigueur le lendemain de sa publication, le 13 octobre 2026.

Le règlement a été approuvé par délibération du Conseil Directif de l’APA, I. P. du 17 septembre 2026, en vertu de l’article 139 du Code de la Procédure Administrative, approuvé par le Décret-Loi n.º 4/2015 du 7 janvier, et développe le n.º 3 de l’article 44 du Décret-Loi n.º 80/2015 du 14 mai, qui permet de traduire dans un règlement propre les normes de gestion des programmes spéciaux. Il applique également le Décret-Loi n.º 159/2012 du 24 juillet, et le POC-CE, approuvé par la Résolution du Conseil des Ministres n.º 111/2021 du 11 août. L’avis est signé par le président du Conseil Directif de l’APA, I. P., José Pimenta Machado, le 23 septembre 2026, et le texte a été soumis à une consultation publique.

Le champ d’application couvre les plages maritimes de neuf municipalités — Caminha, Viana do Castelo, Esposende, Póvoa de Varzim, Vila do Conde, Matosinhos, Porto, Vila Nova de Gaia et Espinho —, identifiées à l’Annexe I, qui les classifie en six typologies : Type I (urbaine), Type II (périurbaine), Type III (semi-naturelle), Type IV (naturelle), Type V (usage restreint) et Type VI (usage interdit).

Aménagement du sable et capacité de charge

Le pourcentage maximum de sable occupé par le concessionnaire avec des édifices, équipements, mobilier, stores et cabanes, y compris les couloirs intercalaires, est de 50 %. Le front de plage affecté aux stores et cabanes ne peut excéder 50 % de l’extension totale, valeur qui s’élève aux deux tiers pour les plages de moins de 100 mètres de front. Les zones soumises à concession ou licence doivent avoir une extension comprise entre 50 et 100 mètres et excluent les Zones Critiques du POC-CE, les zones humides, les zones dunaires et les zones à risque.

La capacité de charge est calculée par des formules distinctes selon la typologie : pour le Type I, C = (surface utile concédée/7,5 m²) + (surface utile non concédée/15 m²) ; pour le Type II, les diviseurs sont 15 m² et 25 m² ; pour le Type III, 15 m² et 30 m². Le nombre de places de stationnement (E) résulte de E = (C/3,5/2)/2 pour le Type I, E = C/3,5/2 pour le Type II et E = C/3,5 pour le Type III, en considérant 3,5 personnes par véhicule.

Appuis de plage, constructions et infrastructures

Les appuis de plage et équipements ont des surfaces utiles maximales de construction couverte et découverte fixées à l’Annexe V :

• Soutien de plage minimal (APM) : 50 m².
• Soutien de plage simple (APS) : 115 m².
• Soutien de plage complet (APC) : 230 m².
• Équipements avec fonctions de soutien de plage (EAP) : 500 m².
• Soutien de plage à la pratique sportive (APPD) : 50 m² amovible non infrastructurel, 195 m² amovible infrastructurel et 230 m² fixe.
• Soutien récréatif (AR) : 25 m² ; soutien balnéaire (AB) : 8 m².

Les règles de construction limitent l’édification à un étage au-dessus de la cote du seuil, avec une hauteur maximale de 4 mètres, et interdisent les sous-sols. Sur le sable, seules les constructions amovibles sont admises ; sur l’avant-plage, les constructions amovibles ou légères ; sur la promenade maritime, les constructions fixes sont également autorisées, avec un retrait minimum de 0,5 mètre du sol et de 1 mètre dans le système dunaire. Le raccordement au réseau public d’eau, d’égouts et d’énergie électrique enterrée est obligatoire pour les plages de types I et II, tout en admettant des sanitaires amovibles jusqu’à 20 m² de surface utile couverte, à condition qu’ils soient hors du sable.

Usages interdits, sports et noyaux de pêche

Pendant la saison balnéaire, la présence et la circulation d’animaux sont interdites sur les plages de types I à III et sur les plages de type IV classées comme eaux balnéaires, à l’exception des chiens d’assistance certifiés. Sont également interdits le camping en dehors des campings, l’utilisation de drones pour photographier et filmer sans autorisation, la présence nocturne de camping-cars dans les parcs et zones de stationnement, ainsi que le survol par des aéronefs à moteur en dessous de 1000 pieds.

La pratique d’activités sportives sur le plan d’eau associé peut être interdite sur jusqu’à 70 % du front de plage, affecté à la zone de baignade, et les canaux d’accès pour les moyens nautiques ne peuvent excéder 30 % de la zone surveillée. La zone de baignade a une largeur minimale de 60 % de la zone surveillée et une distance maximale de 50 mètres par rapport au front de plage, et le plan d’eau associé a une largeur de 300 mètres.

Le règlement identifie 18 noyaux de pêche, parmi lesquels Vila Praia de Âncora (Caminha), Caxinas (Vila do Conde), Foz do Douro (Porto) et Silvalde (Espinho), et prévoit la valorisation des infrastructures maritimes et terrestres ainsi que la séparation des zones d’activité de pêche des zones balnéaires.

Stationnement et adaptation des titres

Le stationnement dans le domaine public maritime hors du périmètre urbain n’est autorisé que dans les lieux indiqués dans les plans d’intervention, avec une place réservée à la surveillance, une autre aux ambulances et services d’urgence et une autre aux chargements et déchargements, en plus de places pour les véhicules à deux roues et les personnes à mobilité réduite. Dans les zones de plus de 100 places, l’ombrage naturel ou artificiel doit être privilégié.

Les titulaires d’installations de plage et d’équipements peuvent demander des modifications pour s’adapter au POC-CE, ce qui implique la révision du titre d’utilisation du domaine hydrique ; cette révision ne modifie pas la durée du titre, sauf autorisation exceptionnelle de l’entité compétente. Les demandes de licence pour les terrasses amovibles sur le sable doivent être présentées 30 jours avant le début de la saison balnéaire.

Le nouveau règlement lie désormais directement les particuliers et les entités publiques dans la gestion de l’une des bandes côtières les plus urbanisées du pays, avec des règles claires sur l’occupation du sable, les installations de plage, le stationnement et les usages interdits. Pour les concessionnaires, les municipalités et les usagers du littoral, le texte publié au Diário da República du 12 octobre 2026 constitue la référence contraignante à partir du 13 octobre 2026.

Source : Diário da República, 2.ª série, n.º 197, du 12 octobre 2026, Environnement et Énergie (référence officielle : Aviso n.º 25040/2026/2).