La loi sur la mise en œuvre du règlement CBAM instaure trois organismes et des amendes allant jusqu'à 67 000 euros

Le Parlement croate a adopté la Loi sur la mise en œuvre du Règlement (UE) 2023/956, par laquelle les obligations du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) sont transposées dans le droit croate. La loi a été publiée dans le Narodne novine n° 128 du 6 novembre 2026 sous l’acte 1516, et entrera en vigueur le 20 janvier 2027.

La loi a été votée par le Parlement lors de la session du 30 octobre 2026, et a été promulguée par le président de la République Zoran Milanović par décision du 4 novembre 2026 sous la classe 011-02/26-02/84. La loi elle-même porte la classe 022-02/26-01/101 et a été signée par le président du Parlement croate Gordan Jandroković.

Trois autorités compétentes et répartition des tâches

La loi définit les autorités compétentes, leurs pouvoirs ainsi que les dispositions pénales et les sanctions pour la mise en œuvre du Règlement (UE) 2023/956 du 10 mai 2023, tel que modifié par le Règlement (UE) 2025/2083 du 8 octobre 2025 sur la simplification et le renforcement du mécanisme. La mise en œuvre est également assurée pour le Règlement d’exécution (UE) 2023/1773 relatif aux obligations de déclaration pendant la période transitoire.

Les autorités compétentes, chacune dans son domaine de compétence, sont :

• Le ministère de la Protection de l’environnement et de la Transition verte – examine les déclarations MACF, détermine le nombre de certificats MACF et rend des décisions concernant les amendes pécuniaires ;
• Le ministère des Finances, Administration des douanes – attribue, suit et révoque le statut de déclarant MACF agréé, contrôle les importations et prononce des amendes administratives ;
• L’Agence croate d’accréditation – accrédite les personnes morales en tant que vérificateurs conformément au Règlement délégué (UE) 2025/2551 de la Commission.

La surveillance est également répartie : le ministère surveille une partie des obligations des articles 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 33 et 35 du Règlement, l’Administration des douanes une partie des articles 5, 10, 11, 17, 25, 25.a et 27, et l’Agence croate d’accréditation la surveillance de l’article 18 du Règlement. Les autorités sont tenues d’échanger des informations entre elles et de publier sur leurs sites web la liste des vérificateurs accrédités.

Amendes de 100 euros par certificat jusqu’à 67 000 euros

La partie pénale de la loi détaille les sanctions de l’article 26 du Règlement. Le déclarant MACF agréé qui ne remet pas le nombre requis de certificats paie 100,00 euros par certificat MACF, majoré de l’indice européen des prix à la consommation ; une amende réduite est prévue lorsque le nombre de certificats est incorrect en raison d’informations fournies par un tiers.

Pour les infractions plus graves, les amendes suivantes sont prévues :

• de 13 000,00 à 67 000,00 euros pour la personne morale – le déclarant MACF agréé qui ne soumet pas de déclaration ou la soumet avec des données incorrectes, n’assure pas la vérification des émissions incorporées ou ne tient pas de registres pendant quatre ans ;
• de 660,00 à 3 300,00 euros pour la personne responsable au sein de la personne morale ;
• de 3 300,00 à 10 000,00 euros pour l’artisan.

Pour les émissions non déclarées, l’amende s’élève à 10,00 à 50,00 euros par tonne pour le déclarant MACS qui ne tient pas les registres nécessaires au calcul des émissions incorporées, ou de 50,00 à 100,00 euros par tonne pour le déclarant qui rend compte, si le rapport n’a pas été soumis, s’il est inexact ou s’il a soumis plus de deux rapports incomplets consécutifs. L’importateur qui n’est pas un déclarant MACS autorisé se voit infliger par l’Administration des douanes une amende administrative d’un montant trois à cinq fois supérieur à l’amende par certificat.

Les fonds issus des certificats vont au Fonds pour la protection de l’environnement

Les fonds obtenus par la vente de certificats MACS sont versés sur un compte spécial du Fonds pour la protection de l’environnement et l’efficacité énergétique et sont utilisés pour le rachat de certificats ainsi que pour la mesure prévue à l’article 109, paragraphe 4, point m) de la Loi sur les changements climatiques et la protection de la couche d’ozone (« Narodne novine » n° 67/25).

L’amende est payée au budget de l’État dans un délai de 30 jours à compter de l’exécution de la décision. Un recours est possible contre la décision d’amende, et la procédure administrative de second degré est menée par l’unité organisationnelle du Ministère des Finances. En payant l’amende, l’importateur qui n’est pas un déclarant MACS autorisé est dispensé de soumettre la déclaration MACS et de remettre les certificats pour les marchandises couvertes par cette amende.

L’Administration des douanes surveille également la conformité avec le seuil unique basé sur la masse mentionné à l’article 2.a du Règlement et reçoit de la Commission des informations sur les importateurs ayant atteint au moins 90 % du seuil. La loi entre en vigueur le 20 janvier 2027, et les importateurs concernés par le mécanisme opéreront dès cette date dans un nouveau cadre national.

La loi a été publiée dans les Narodne novine n° 128 du 6 novembre 2026 sous le numéro d’ordre 1516.

« Je proclame la Loi sur la mise en œuvre du Règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, adoptée par le Parlement croate lors de la session du 30 octobre 2026. »
— Président de la République de Croatie Zoran Milanović, Classe : 011-02/26-02/84, Urbroj : 71-10-01/1-26-2, Zagreb, 4 novembre 2026.