Zakon o provedbi CBAM uredbe uvodi tri tijela i kazne do 67.000 eura

Hrvatski sabor donio je Zakon o provedbi Uredbe (EU) 2023/956, kojim se u hrvatsko pravo prenose obveze iz europskog mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama (CBAM). Zakon je objavljen u Narodnim novinama br. 128 od 6. studenoga 2026. kao akt 1516, a na snagu stupa 20. siječnja 2027.

Zakon je Sabor izglasao na sjednici 30. listopada 2026., a proglasio ga je predsjednik Republike Zoran Milanović odlukom od 4. studenoga 2026. pod klasom 011-02/26-02/84. Sam zakon nosi klasu 022-02/26-01/101 i potpisao ga je predsjednik Hrvatskoga sabora Gordan Jandroković.

Tri nadležna tijela i podjela poslova

Zakonom se utvrđuju nadležna tijela, njihove ovlasti te prekršajne odredbe i sankcije za provedbu Uredbe (EU) 2023/956 od 10. svibnja 2023., kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2025/2083 od 8. listopada 2025. o pojednostavnjenju i jačanju mehanizma. Provedba se osigurava i za Provedbenu uredbu (EU) 2023/1773 o obvezama izvješćivanja tijekom prijelaznog razdoblja.

Nadležna tijela, svako u svojem djelokrugu, su:

• Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije – preispituje CBAM deklaracije, utvrđuje broj CBAM certifikata i izdaje rješenja o novčanim kaznama;
• Ministarstvo financija, Carinska uprava – dodjeljuje, prati i opoziva status ovlaštenog CBAM deklaranta, kontrolira uvoz i izriče upravne novčane kazne;
• Hrvatska akreditacijska agencija – akreditira pravne osobe kao verifikatore prema Delegiranoj uredbi Komisije (EU) 2025/2551.

Nadzor je također podijeljen: Ministarstvo nadzire dio obveza iz članaka 10., 11., 13., 15., 17., 19., 20., 22., 23., 24., 26., 33. i 35. Uredbe, Carinska uprava dio iz članaka 5., 10., 11., 17., 25., 25.a i 27., a Hrvatska akreditacijska agencija nadzor iz članka 18. Uredbe. Tijela su dužna međusobno razmjenjivati informacije i na svojim mrežnim stranicama objaviti popis akreditiranih verifikatora.

Kazne od 100 eura po certifikatu do 67.000 eura

Prekršajni dio zakona razrađuje sankcije iz članka 26. Uredbe. Ovlášteni CBAM deklarant koji ne preda potreban broj certifikata plaća 100,00 eura po CBAM certifikatu, uvećano za europski indeks potrošačkih cijena; umanjena kazna predviđena je kada je broj certifikata netočan zbog informacija treće strane.

Za teže prekršaje propisane su kazne:

• od 13.000,00 do 67.000,00 eura za pravnu osobu – ovlaštenog CBAM deklaranta koji ne podnese deklaraciju ili je podnese s netočnim podacima, ne osigura verifikaciju ugrađenih emisija ili ne vodi evidenciju četiri godine;
• od 660,00 do 3.300,00 eura za odgovornu osobu u pravnoj osobi;
• od 3.300,00 do 10.000,00 eura za obrtnika.

Za neprijavljene emisije kazna iznosi 10,00 do 50,00 eura po toni za CBAM deklaranta koji ne vodi evidenciju potrebnu za izračun ugrađenih emisija, odnosno 50,00 do 100,00 eura po toni za deklaranta koji izvješćuje, ako izvješće nije podnio, ako je netočno ili ako je za redom podnio više od dva nepotpuna izvješća. Uvozniku koji nije ovlašteni CBAM deklarant Carinska uprava izriče upravnu novčanu kaznu u iznosu tri do pet puta većem od kazne po certifikatu.

Novac od certifikata ide u Fond za zaštitu okoliša

Sredstva dobivena prodajom CBAM certifikata uplaćuju se na poseban račun Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost i koriste se za otkup certifikata te za mjeru iz članka 109. stavka 4. točke m) Zakona o klimatskim promjenama i zaštiti ozonskog sloja (»Narodne novine« br. 67/25.).

Kazna se plaća u državni proračun u roku od 30 dana od izvršnosti rješenja. Protiv rješenja o kazni dopuštena je žalba, a drugostupanjski upravni postupak vodi ustrojstvena jedinica Ministarstva financija. Plaćanjem kazne uvoznik koji nije ovlašteni CBAM deklarant oslobađa se podnošenja CBAM deklaracije i predaje certifikata za robu obuhvaćenu tom kaznom.

Carinska uprava prati i usklađenost s jedinstvenim pragom temeljenim na masi iz članka 2.a Uredbe te od Komisije zaprima informacije o uvoznicima koji su dosegnuli najmanje 90 % praga. Zakon stupa na snagu 20. siječnja 2027., pa uvoznici obuhvaćeni mehanizmom od tog datuma posluju u novom nacionalnom okviru.

Zakon je objavljen u Narodnim novinama br. 128 od 6. studenoga 2026. pod rednim brojem 1516.

»Proglašavam Zakon o provedbi Uredbe (EU) 2023/956 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o uspostavi mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama, koji je Hrvatski sabor donio na sjednici 30. listopada 2026.«
— Predsjednik Republike Hrvatske Zoran Milanović, Klasa: 011-02/26-02/84, Urbroj: 71-10-01/1-26-2, Zagreb, 4. studenoga 2026.