Le gouvernement a prescrit les règles pour l'élaboration et le classement des programmes de logements abordables

Le ministre de l’Aménagement du territoire, de la Construction et du Patrimoine immobilier de l’État, Branko Bačić, a adopté le Règlement sur l’élaboration des programmes de logement abordable, publié dans les Narodne novine numéro 117/2026 du 14 octobre 2026 sous la référence officielle t. 1393. Le règlement se fonde sur l’article 10 de la Loi sur le logement abordable (»Narodne novine«, numéro 45/2026) et prescrit le contenu, les données nécessaires, les modalités d’élaboration, d’adoption, de modification et de complément des programmes, l’évaluation de l’admissibilité et le classement, ainsi que les éléments obligatoires des contrats avec l’APN. Il entre en vigueur le huitième jour suivant sa publication.

Le règlement a été signé à Zagreb le 7 octobre 2026, sous la classe 371-01/26-01/1752 et le numéro de dossier 531-14-3-26-19, et se compose de 18 articles répartis en six sections. Il régit trois types de programmes — locaux, régionaux et nationaux — qui sont adoptés pour une période d’une année budgétaire, avec possibilité de modifications et de compléments sous réserve d’en informer le Ministère et l’APN. Si les modifications et compléments s’écartent substantiellement du programme approuvé, le Ministère peut, selon l’importance des modifications, procéder à nouveau à la procédure d’évaluation et de classement dudit programme.

La base de données pour les analyses est constituée des rapports réguliers de l’Institut national de la statistique, de la publication annuelle Aperçu du marché immobilier élaborée par l’Institut économique de Zagreb et le Ministère, du support analytique du Plan national de politique du logement de la République de Croatie, des rapports des instituts et des services techniques des unités d’administration locale et régionale, ainsi que du Registre des biens culturels de la République de Croatie.

Ce que doivent contenir les programmes locaux et régionaux

Le programme local et régional de logement abordable doit obligatoirement contenir 17 éléments, parmi lesquels :

• une page de garde, un sommaire et une introduction avec des données sur la superficie, le nombre d’habitants, le budget annuel, la structure économique et la typologie des bâtiments
• une description de la situation avec une présentation numérique des résultats des analyses
• l’énoncé des défis de développement à long terme et des potentiels pour le logement abordable
• les objectifs particuliers, les sous-objectifs et les priorités ainsi que les mesures de mise en œuvre
• une présentation de l’application d’une politique foncière active
• une présentation de l’application de l’économie circulaire de l’espace et des bâtiments ainsi que des mesures d’infrastructure verte
• le cadre financier par projets et mesures, l’estimation de la maturité des projets et les indicateurs de résultats
• une présentation des sources de financement et la contribution des unités d’administration locale ou régionale
• les délais de mise en œuvre et les responsables de l’exécution, le cadre de suivi de la mise en œuvre, les annexes graphiques et les tableaux, ainsi que le nom du rédacteur, la date et la signature de la personne autorisée

Le programme national contient des éléments adaptés pour une présentation consolidée des projets et, pour chaque unité concernée, indique spécifiquement le déficit en logements, l’indice d’abordabilité, la contribution de l’unité d’administration locale, les besoins particuliers en logement et le cadre financier. L’APN, en coordination avec le Ministère, harmonise l’étendue du programme national.

Comment s’effectuent l’évaluation et le classement

L’évaluation de l’admissibilité et le classement sont effectués par la Commission mentionnée à l’article 8, paragraphe 11, de la Loi. Les paramètres individuels sont évalués numériquement de 1 à 5, où 1 désigne une note insuffisante, 3 bonne et 5 excellente. Sont évalués la contribution de l’unité d’administration locale et régionale, la maturité du projet pour sa mise en œuvre, l’application des mesures d’économie circulaire de l’espace et des bâtiments, les mesures d’infrastructure verte, ainsi que la couverture du groupe cible de citoyens et l’application de mesures multiples.

Les listes de classement sont établies par la Commission selon l’indice d’abordabilité des logements, l’écart en matière de logement dans l’unité d’administration locale, la contribution au développement régional équilibré de la République de Croatie et le soutien financier nécessaire. L’évaluation finale de l’admissibilité n’est pas une moyenne des notes individuelles et s’exprime comme inadmissible avec une explication des motifs, partiellement admissible avec explication ou admissible. Si le programme comprend plusieurs projets ou phases, chacun peut être évalué séparément, et le Ministère publie sur son site internet un tableau récapitulatif unique de toutes les évaluations et classements.

Contrats avec l’APN et décisions de mise en œuvre des projets

L’APN et l’établissement public ayant élaboré le programme prennent, après évaluation et classement, la décision de mise en œuvre des projets individuels. La décision contient le nom du projet, l’emplacement, la description des mesures, le groupe cible, la valeur estimée, les sources de financement, la contribution de l’unité d’administration locale ou régionale, les délais, les responsables de la mise en œuvre et les indicateurs de résultats.

Le contrat de transfert de droit de propriété entre l’APN et l’établissement public et/ou l’unité d’administration locale ou régionale contient les données sur les parties contractantes, le bien immobilier, les droits et obligations, les délais ainsi que les dispositions relatives à la résiliation et au règlement des litiges. L’accord sur les droits et obligations mutuels contient également la description du projet, la structure financière, la description des activités, le reporting et le contrôle de la mise en œuvre.

Importance pour les unités d’administration locale

Le règlement introduit des critères uniformes pour tous les programmes locaux et régionaux, rendant ainsi l’évaluation et le classement comparables et vérifiables publiquement. Le contenu obligatoire des programmes et les délais sont prescrits pour les unités d’administration locale, et la décision de financement de certains projets dépendra de l’évaluation de la maturité, de l’écart en matière de logement et de la contribution au développement régional équilibré. Ainsi, selon le texte réglementaire, une présentation quantifiée des besoins, de la maturité et de la contribution à la réalisation du programme est établie dans le cadre financier existant.

Règlement sur l’élaboration des programmes de logement abordable
Narodne novine, numéro 117/2026, t. 1393, Zagreb, 14 octobre 2026.
Classe : 371-01/26-01/1752 · Numéro de dossier : 531-14-3-26-19 · Zagreb, 7 octobre 2026.
Vice-Premier ministre et ministre Branko Bačić, p. o.