El Gobierno ha promulgado las normas para la elaboración y clasificación de los programas de vivienda asequible

El Ministro de Ordenación del Territorio, Construcción y Patrimonio Estatal Branko Bačić ha promulgado el Reglamento sobre la elaboración de programas de vivienda asequible, publicado en el Narodne novine número 117/2026 del 14 de octubre de 2026, bajo la marca oficial t. 1393. El Reglamento se basa en el artículo 10 de la Ley de Vivienda Asequible (»Narodne novine«, número 45/2026) y prescribe el contenido, los datos necesarios, la forma de elaboración, adopción, modificación y complemento de los programas, la evaluación de aceptabilidad y la clasificación, así como los elementos obligatorios de los contratos con la APN. Entrará en vigor al octavo día a partir de la fecha de su publicación.

El Reglamento fue firmado en Zagreb el 7 de octubre de 2026, bajo la clase 371-01/26-01/1752 y el número de registro 531-14-3-26-19, y consta de 18 artículos divididos en seis secciones. Regula tres tipos de programas —locales, regionales y nacionales— que se adoptan para un periodo de un año presupuestario, con la posibilidad de realizar modificaciones y complementos previa notificación al Ministerio y a la APN. Si las modificaciones y complementos se desvían sustancialmente del programa aprobado, el Ministerio podrá, dependiendo de la importancia de los cambios, llevar a cabo nuevamente el proceso de evaluación y clasificación de dicho programa.

La base de datos para los análisis está compuesta por los informes regulares de la Oficina Estatal de Estadística, la publicación anual Panorama del Mercado Inmobiliario elaborada por el Instituto Económico de Zagreb y el Ministerio, la base analítica para el Plan Nacional de Política de Vivienda de la República de Croacia, los informes de los institutos y servicios profesionales de las unidades de autogobierno local y regional, y el Registro de Bienes Culturales de la República de Croacia.

Qué debe contener el programa local y regional

El programa local y regional de vivienda asequible debe contener obligatoriamente 17 elementos, entre los que se incluyen:

• portada, índice y parte introductoria con datos sobre la superficie, número de habitantes, presupuesto anual, estructura económica y tipología de los edificios
• descripción de la situación con una representación numérica de los resultados de los análisis
• declaración de los desafíos de desarrollo a largo plazo y el potencial para la vivienda asequible
• objetivos específicos, subobjetivos y prioridades, así como medidas de implementación
• representación de la aplicación de una política de suelo activa
• representación de la aplicación de la economía circular del espacio y los edificios, así como medidas de infraestructura verde
• marco financiero por proyectos y medidas, estimación de la preparación de los proyectos e indicadores de resultados
• representación de las fuentes de financiación y la contribución de las unidades de autogobierno local o regional
• plazos de ejecución y responsables de la ejecución, marco para el seguimiento de la implementación, anexos gráficos y tablas, así como el nombre del elaborador, la fecha y la firma de la persona autorizada

El programa nacional contiene elementos adaptados para una representación consolidada de los proyectos y, para cada unidad incluida, indica específicamente la brecha habitacional, el índice de asequibilidad, la contribución de la unidad de autogobierno local, las necesidades especiales de vivienda y el marco financiero. La APN, en coordinación con el Ministerio, armoniza el alcance del programa nacional.

Cómo se evalúa y clasifica

La evaluación de elegibilidad y la clasificación son llevadas a cabo por la Comisión mencionada en el artículo 8, párrafo 11 de la Ley. Los parámetros individuales se evalúan numéricamente del 1 al 5, donde 1 indica una calificación insuficiente, 3 buena y 5 excelente. Se evalúan la contribución de la unidad de autogobierno local y regional, la preparación del proyecto para su ejecución, la aplicación de medidas de economía circular del espacio y las edificaciones, las medidas de infraestructura verde, así como la cobertura del grupo objetivo de ciudadanos y la aplicación de múltiples medidas.

Las listas de clasificación son establecidas por la Comisión según el índice de asequibilidad de la vivienda, la brecha habitacional en la unidad de autogobierno local, la contribución al desarrollo regional equilibrado de la República de Croacia y el apoyo financiero necesario. La calificación final de elegibilidad no es el promedio de las calificaciones individuales y se expresa como no elegible con una explicación de los motivos, parcialmente elegible con una explicación o elegible. Si el programa contiene varios proyectos o fases, cada uno puede evaluarse por separado, y el Ministerio publicará en sus páginas web una representación tabular única de todas las calificaciones y clasificaciones.

Contratos con la APN y decisiones sobre la ejecución de proyectos

La APN y la institución pública que haya elaborado el programa, tras la evaluación y clasificación, toman la decisión sobre la ejecución de los proyectos individuales. La decisión contiene el nombre del proyecto, la ubicación, la descripción de las medidas, el grupo objetivo, el valor estimado, las fuentes de financiación, la contribución de la unidad de autogobierno local o regional, los plazos, los responsables de la ejecución y los indicadores de resultados.

El contrato de transferencia de derechos de propiedad entre la APN y la institución pública y/o la unidad de autogobierno local o regional contiene datos sobre las partes contratantes, el inmueble, los derechos y obligaciones, los plazos y las disposiciones sobre la rescisión y la resolución de disputas. El acuerdo sobre derechos y obligaciones mutuas contiene además la descripción del proyecto, la estructura financiera, la descripción de las actividades, la presentación de informes y el control de la ejecución.

Importancia para las unidades de autogobierno local

El Reglamento introduce criterios uniformes para todos los programas locales y regionales, haciendo que la evaluación y la clasificación sean comparables y verificables públicamente. Se prescriben para las unidades de autogobierno local el contenido obligatorio de los programas y los plazos, y la decisión sobre la financiación de proyectos individuales dependerá de la evaluación de la preparación, la brecha habitacional y la contribución al desarrollo regional equilibrado. De este modo, según el texto de la normativa, se establece una representación cuantificada de las necesidades, la preparación y la contribución a la realización del programa dentro del marco financiero existente.

Reglamento sobre la elaboración de programas de vivienda asequible
Narodne novine, número 117/2026, t. 1393, Zagreb, 14 de octubre de 2026.
Clase: 371-01/26-01/1752 · Núm. de ref.: 531-14-3-26-19 · Zagreb, 7 de octubre de 2026.
Viceprimer Ministro y Ministro Branko Bačić, p. f.