Vlada propisala pravila za izradu i rangiranje programa priuštivog stanovanja

Ministar prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Branko Bačić donio je Pravilnik o izradi programa priuštivog stanovanja, objavljen u Narodnim novinama broj 117/2026 od 14. listopada 2026. pod službenom oznakom t. 1393. Pravilnik se temelji na članku 10. Zakona o priuštivom stanovanju (»Narodne novine«, broj 45/2026) i propisuje sadržaj, potrebne podatke, način izrade, donošenja, izmjena i dopuna programa, ocjenu prihvatljivosti i rangiranje te obvezne elemente ugovora s APN-om. Stupa na snagu osmoga dana od dana objave.

Pravilnik je potpisan u Zagrebu 7. listopada 2026., pod klasom 371-01/26-01/1752 i urudžbenim brojem 531-14-3-26-19, a sastoji se od 18 članaka u šest dijelova. Njime se uređuju tri vrste programa — lokalni, regionalni i nacionalni — koji se donose za razdoblje od jedne proračunske godine, uz mogućnost izmjena i dopuna uz obavijest Ministarstvu i APN-u. Ako izmjene i dopune u bitnome odstupaju od odobrenog programa, Ministarstvo može, ovisno o značaju izmjena, ponovno provesti postupak ocjenjivanja i rangiranja tog programa.

Podatkovnu osnovu za analize čine redovita izvješća Državnog zavoda za statistiku, godišnja publikacija Pregled tržišta nekretnina koju izrađuju Ekonomski institut iz Zagreba i Ministarstvo, analitička podloga za Nacionalni plan stambene politike Republike Hrvatske, izvješća zavoda i stručnih službi jedinica lokalne i regionalne samouprave te Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske.

Što mora sadržavati lokalni i regionalni program

Lokalni i regionalni program priuštivog stanovanja obvezno sadržava 17 elemenata, među kojima su:

• naslovnicu, sadržaj i uvodni dio s podacima o površini, broju stanovnika, godišnjem proračunu, gospodarskoj strukturi i tipologiji zgrada
• opis stanja s numeričkim prikazom rezultata analiza
• iskaz dugoročnih razvojnih izazova i potencijala za priuštivo stanovanje
• posebne ciljeve, podciljeve i prioritete te provedbene mjere
• prikaz primjene aktivne zemljišne politike
• prikaz primjene kružnog gospodarenja prostorom i zgradama te mjera zelene infrastrukture
• financijski okvir po projektima i mjerama, procjenu spremnosti projekata i pokazatelje rezultata
• prikaz izvora financiranja i doprinos jedinica lokalne, odnosno regionalne samouprave
• rokove provedbe i nositelje provedbe, okvir za praćenje provedbe, grafičke priloge i tablice te naziv izrađivača, datum i potpis ovlaštene osobe

Nacionalni program sadržava prilagođene elemente za konsolidirani prikaz projekata, a za svaku obuhvaćenu jedinicu posebno iskazuje stambeni jaz, indeks priuštivosti, doprinos jedinice lokalne samouprave, posebne potrebe za stanovanjem i financijski okvir. APN u koordinaciji s Ministarstvom usklađuje obim nacionalnog programa.

Kako se ocjenjuje i rangira

Ocjenu prihvatljivosti i rangiranje provodi Povjerenstvo iz članka 8. stavka 11. Zakona. Pojedinačni parametri ocjenjuju se brojčano od 1 do 5, pri čemu 1 označava ocjenu nedovoljan, 3 dobar, a 5 izvrstan. Ocjenjuju se doprinos jedinice lokalne i regionalne samouprave, spremnost projekta za provedbu, primjena mjera kružnog gospodarenja prostorom i građevinama, mjere zelene infrastrukture te pokrivenost ciljne skupine građana i primjena više mjera.

Rang-liste utvrđuje Povjerenstvo prema indeksu priuštivosti stanova, stambenom jazu u jedinici lokalne samouprave, doprinosu ravnomjernom regionalnom razvoju Republike Hrvatske i potrebnoj financijskoj potpori. Konačna ocjena prihvatljivosti nije prosjek pojedinačnih ocjena i izražava se kao neprihvatljivo uz objašnjenje razloga, djelomično prihvatljivo uz objašnjenje ili prihvatljivo. Ako program sadržava više projekata ili faza, svaki se može ocijeniti zasebno, a Ministarstvo jedinstveni tablični prikaz svih ocjena i rangiranja javno objavljuje na svojim mrežnim stranicama.

Ugovori s APN-om i odluke o provedbi projekata

APN i javna ustanova koja je izradila program, nakon ocjene i rangiranja, donose odluku o provedbi pojedinačnih projekata. Odluka sadržava naziv projekta, lokaciju, opis mjera, ciljnu skupinu, procijenjenu vrijednost, izvore financiranja, doprinos jedinice lokalne, odnosno regionalne samouprave, rokove, nositelje provedbe i pokazatelje rezultata.

Ugovor o prijenosu prava vlasništva između APN-a i javne ustanove i/ili jedinice lokalne, odnosno regionalne samouprave sadržava podatke o ugovornim stranama, nekretnini, pravima i obvezama, rokovima te odredbe o raskidu i rješavanju sporova. Sporazum o međusobnim pravima i obvezama sadržava i opis projekta, financijsku konstrukciju, opis aktivnosti, izvještavanje i kontrolu provedbe.

Značaj za jedinice lokalne samouprave

Pravilnik uvodi jedinstvena mjerila za sve lokalne i regionalne programe, čime se ocjenjivanje i rangiranje čini usporedivim i javno provjerljivim. Jedinicama lokalne samouprave propisani su obvezni sadržaj programa i rokovi, a odluka o financiranju pojedinih projekata ovisit će o ocjeni spremnosti, stambenom jazu i doprinosu ravnomjernom regionalnom razvoju. Time se, prema tekstu propisa, uspostavlja kvantificirani prikaz potreba, spremnosti i doprinosa realizaciji programa unutar postojećega financijskog okvira.

Pravilnik o izradi programa priuštivog stanovanja
Narodne novine, broj 117/2026, t. 1393, Zagreb, 14. listopada 2026.
Klasa: 371-01/26-01/1752 · Urbroj: 531-14-3-26-19 · Zagreb, 7. listopada 2026.
Potpredsjednik Vlade i ministar Branko Bačić, v. r.