Le Tribunal administratif supérieur a levé l'interdiction de candidature des conseillers aux conseils locaux d'Opatija

Le Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie a annulé l’article 10, paragraphe 1, de la Décision sur l’élection des membres des conseils de quartier sur le territoire de la ville d’Opatija, car l’interdiction de candidature pour les membres du Conseil municipal de la ville d’Opatija était contraire à la loi. Le jugement, numéro de dossier Usoz-9/2024-8 du 30 septembre 2026, a été publié dans les Narodne novine n° 117/2026 du 14 octobre 2026, sous le point 1403.

La décision de décembre 2023 et son article litigieux

La Décision contestée a été adoptée par le Conseil municipal de la ville d’Opatija le 14 décembre 2023, sur la base de l’article 61, paragraphe 4, de la Loi sur l’autonomie locale et régionale et de l’article 78, paragraphe 3, des Statuts de la ville d’Opatija. Elle a été publiée dans le Journal officiel du comté de Primorsko-goranska n° 49/23, sous la classe 014-03/23-01/1, numéro urbroj 2170-12-01/01-23-4.

L’article 10, paragraphe 1, annulé, stipulait qu’un candidat au conseil de quartier ne pouvait pas être simultanément :

• le maire de la ville d’Opatija,
• l’adjoint au maire de la ville d’Opatija,
• membre du Conseil municipal de la ville d’Opatija,
• chef d’un organe administratif de la ville d’Opatija,
• membre d’un organe administratif d’une société commerciale appartenant à la ville d’Opatija ou dans laquelle la ville d’Opatija détient une participation majoritaire,
• directeur d’un établissement dont la ville d’Opatija est le fondateur ou cofondateur,
• fonctionnaire ou employé des organes administratifs de la ville d’Opatija.

Différence entre l’interdiction de candidature et l’incompatibilité des fonctions

Le tribunal a expliqué que la Loi sur les élections locales prévoit des fonctions incompatibles, mais qu’elle lie l’interdiction de candidature exclusivement à certaines catégories de personnes mentionnées à l’article 13 de ladite loi, indépendamment du fait qu’elles exercent ou non des fonctions incompatibles. La loi permet donc la candidature d’une personne exerçant une fonction incompatible ; si cette personne est élue, elle est tenue d’en informer l’organe compétent, et son mandat dans la fonction précédente est suspendu.

Il en résulte que l’instauration d’une interdiction de candidature aux élections des membres des conseils de quartier pour des personnes ne faisant pas partie du cercle des personnes dont la candidature est interdite par la loi n’est pas conforme à la loi. Le tribunal a également estimé que l’article 10, paragraphe 1, contesté, était en contradiction avec les Statuts de la ville d’Opatija.

Ce que le Tribunal a confirmé comme étant autorisé

Le tribunal a simultanément rejeté une partie des allégations de la requérante : l’organe représentatif de l’unité d’autonomie locale est autorisé à définir des fonctions incompatibles avec la fonction de membre du conseil de quartier. L’autonomie locale, en tant que forme particulière de participation des citoyens à la gestion des affaires locales, présente des spécificités qui peuvent justifier certaines solutions particulières.

Selon les Statuts de la ville d’Opatija, le conseil de quartier comprend, président inclus, cinq à sept membres, et le Conseil municipal peut, sur proposition du maire, dissoudre le conseil de quartier s’il enfreint fréquemment les statuts, le règlement du conseil de quartier ou s’il n’exécute pas les tâches qui lui ont été confiées.

Déroulement de la procédure et composition de la formation judiciaire

La procédure de contrôle de légalité a été engagée suite à la notification de la requérante concernant l’illégalité de la Décision. L’avis a été soumis par le maire de la ville d’Opatija, indiquant qu’une consultation du public intéressé a été menée sur la proposition de Décision du 7 novembre au 7 décembre 2023, et que la Décision n’a pas été renvoyée avec des observations par le ministère compétent chargé du contrôle de légalité.

• Conseil : dr sc. Sanja Otočan (présidente du conseil), Senka Orlić-Zaninović, Blanša Turić, Snježana Horvat-Paliska et Kristina Senjak Krunić.
• Secrétaire de séance : conseillère judiciaire supérieure spécialiste Ivana Mamić Vuković.
• Séance du conseil : 30 septembre 2026.
• Fondement juridique de la décision : article 162, paragraphe 3, de la Loi sur les litiges administratifs.

Importance pour l’autogestion locale et les élections locales

L’arrêt est directement pertinent pour toutes les unités d’autogestion locale qui réglementent les élections des conseils de quartier par des actes généraux : l’interdiction de se porter candidat ne doit pas s’étendre au-delà des cercles prescrits par la Loi sur les élections locales, tandis que l’incompatibilité des fonctions reste un moyen autorisé d’organiser l’autogestion locale. Pour la Ville d’Opatija, cela signifie que les membres du Conseil municipal peuvent à nouveau se porter candidats comme membres des conseils de quartier, sous réserve de la suspension de leur mandat s’ils sont élus.

Source : Narodne novine, journal officiel de la République de Croatie, n° 117/2026 du 14 octobre 2026, point 1403 – Arrêt du Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie, numéro de dossier Usoz-9/2024-8 du 30 septembre 2026, lequel annule l’article 10, paragraphe 1, de la Décision sur l’élection des membres des conseils de quartier sur le territoire de la ville d’Opatija, classe 014-03/23-01/1, numéro 2170-12-01/01-23-4 du 14 décembre 2023 (Journal officiel du comté de Primorsko-goranska, n° 49/23).