Visoki upravni sud ukinuo zabranu kandidature vijećnicima za mjesne odbore Opatije

Visoki upravni sud Republike Hrvatske ukinuo je članak 10. stavak 1. Odluke o izboru članova mjesnih odbora na području Grada Opatije jer je zabrana kandidature članovima Gradskog vijeća Grada Opatije bila protivna zakonu. Presuda poslovni broj Usoz-9/2024-8 od 30. rujna 2026. objavljena je u Narodnim novinama br. 117/2026 od 14. listopada 2026., pod točkom 1403.

Odluka iz prosinca 2023. i njezin sporni članak

Osporenu Odluku donijelo je Gradsko vijeće Grada Opatije 14. prosinca 2023. na temelju članka 61. stavka 4. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i članka 78. stavka 3. Statuta Grada Opatije. Objavljena je u Službenim novinama Primorsko-goranske županije br. 49/23., pod klasom 014-03/23-01/1, urbroj 2170-12-01/01-23-4.

Ukinuti članak 10. stavak 1. propisivao je da kandidat za člana vijeća mjesnog odbora istovremeno ne može biti:

• gradonačelnik Grada Opatije,
• zamjenik gradonačelnika Grada Opatije,
• član Gradskog vijeća Grada Opatije,
• pročelnik upravnog tijela Grada Opatije,
• član upravnog tijela trgovačkog društva u vlasništvu Grada Opatije ili u kojem Grad Opatija ima većinsko vlasništvo,
• ravnatelj ustanove kojoj je Grad Opatija osnivač ili suosnivač,
• službenik i namještenik u upravnim tijelima Grada Opatije.

Razlika između zabrane kandidature i nespojivosti dužnosti

Sud je obrazložio da Zakon o lokalnim izborima propisuje nespojive dužnosti, ali zabranu kandidature veže isključivo uz određene kategorije osoba iz članka 13. toga zakona, neovisno o tome obnašaju li nespojive dužnosti. Zakon, dakle, dopušta kandidaturu osobi koja obnaša nespojivu dužnost; ako ta osoba bude izabrana, dužna je obavijestiti nadležno tijelo, a mandat na prethodnoj dužnosti miruje.

Iz navedenoga proizlazi zaključak da propisivanje zabrane kandidature na izborima za članove vijeća mjesnih odbora osobama izvan kruga osoba kojima je kandidatura zabranjena zakonom nije u skladu sa zakonom. Sud je ocijenio i da je osporeni članak 10. stavak 1. u nesuglasju sa Statutom Grada Opatije.

Što je Sud potvrdio kao dopušteno

Sud je istodobno odbio dio navoda podnositeljice: predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave ovlašteno je propisati nespojive dužnosti s dužnošću člana vijeća mjesnog odbora. Mjesna samouprava, kao poseban oblik sudjelovanja građana u upravljanju lokalnim poslovima, ima specifičnosti koje mogu opravdati pojedina posebna rješenja.

Prema Statutu Grada Opatije, vijeće mjesnog odbora ima, uključujući predsjednika, pet do sedam članova, a Gradsko vijeće može na prijedlog gradonačelnika raspustiti vijeće mjesnog odbora ako ono učestalo krši statut, pravila mjesnog odbora ili ne izvršava povjerene mu poslove.

Tijek postupka i sastav sudskog vijeća

Postupak ocjene zakonitosti pokrenut je povodom obavijesti podnositeljice o nezakonitosti Odluke. Očitovanje je dostavio gradonačelnik Grada Opatije, navodeći da je o prijedlogu Odluke provedeno savjetovanje sa zainteresiranom javnošću od 7. studenoga do 7. prosinca 2023. te da Odluka nadležnom ministarstvu na nadzor zakonitosti nije vraćena s primjedbama.

• Vijeće: dr. sc. Sanja Otočan (predsjednica vijeća), Senka Orlić-Zaninović, Blanša Turić, Snježana Horvat-Paliska i Kristina Senjak Krunić.
• Zapisničarka: viša sudska savjetnica specijalistica Ivana Mamić Vuković.
• Sjednica vijeća: 30. rujna 2026.
• Pravni temelj odluke: članak 162. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima.

Značaj za mjesnu samoupravu i lokalne izbore

Presuda je izravno relevantna za sve jedinice lokalne samouprave koje općim aktima uređuju izbore za mjesne odbore: zabrana kandidature ne smije se širiti izvan krugova propisanih Zakonom o lokalnim izborima, dok nespojivost dužnosti ostaje dopušteno sredstvo uređivanja mjesne samouprave. Za Grad Opatiju to znači da članovi Gradskog vijeća ponovno mogu kandidirati za članove vijeća mjesnih odbora, uz mirovanje mandata ako budu izabrani.

Izvor: Narodne novine, službeni list Republike Hrvatske, br. 117/2026 od 14. listopada 2026., točka 1403 – Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj Usoz-9/2024-8 od 30. rujna 2026., kojom se ukida članak 10. stavak 1. Odluke o izboru članova mjesnih odbora na području Grada Opatije, klasa 014-03/23-01/1, urbroj 2170-12-01/01-23-4 od 14. prosinca 2023. (Službene novine Primorsko-goranske županije, br. 49/23.).