Le Tribunal administratif supérieur a annulé la décision du…

Le Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie a annulé la Décision portant abrogation de la Décision sur les modalités de prestation du service public de collecte des déchets municipaux sur le territoire de la ville de Zadar, adoptée par le Conseil municipal de la ville de Zadar le 27 novembre 2024. L’arrêt, dossier n° Usoz-20/2025-4 du 30 septembre 2026, a été publié dans le journal officiel Narodne novine n° 122/2026 du 26 octobre 2026, sous la référence officielle 1462, accompagné de l’opinion dissidente de la juge Dr sc. Sanja Otočan (dossier n° Usoz-20/2025-8).

La procédure d’examen de la légalité de l’acte général a été engagée par le Ministère de la Protection de l’environnement et de la Transition verte (OIB 59951999361, Slavonska avenija 6, Zagreb). Le Conseil a statué lors de la session tenue le 30 septembre 2026, composée de :

Blanša Turić, présidente du conseil
Dr sc. Sanja Otočan, membre du conseil
Senka Orlić-Zaninović, membre du conseil
Snježana Horvat-Paliska, membre du conseil
Kristina Senjak Krunić, membre du conseil
Ivana Mamić Vuković, conseillère juridique principale, secrétaire de séance

Ce qui a été abrogé par la décision contestée

La décision contestée comprenait deux articles. Le premier abrogeait la Décision sur les modalités de prestation du service public de collecte des déchets municipaux sur le territoire de la ville de Zadar, adoptée le 26 mars 2024 lors de la 27e session du Conseil municipal de la ville de Zadar (»Glasnik Grada Zadra« 5/24), sur la base de l’article 66, paragraphe 1, de la Loi sur la gestion des déchets (»Narodne novine«, 84/21 et 142/23) et de l’article 27 des Statuts de la ville de Zadar.

Le deuxième article enjoignait le Département administratif compétent et la direction de la société Čistoća d.o.o. d’élaborer d’urgence une décision adéquate sur les modalités de prestation du service public, »afin de prévenir toute discrimination fondée sur l’âge, le patrimoine ou toute autre forme de discrimination, ainsi que toute injustice collective causée par l’application arbitraire de la Décision actuelle«. La décision contestée porte la classe 351-01/23-01/75 et le numéro de dossier 2198-1-01-24-13, et a été publiée dans le »Glasnik Grada Zadra« 17/24.

Pourquoi le tribunal a jugé que la décision n’était pas légale

Le tribunal a jugé la demande fondée. La raison principale est d’ordre formel et juridique : la décision contestée a été adoptée »uniquement sur la base d’une disposition statutaire, sans application appropriée du droit matériel«, et n’a donc pas été adoptée, selon le tribunal, sur la base d’un fondement juridique valide, ce qui la rend illégale. Le tribunal s’est appuyé sur sa propre jurisprudence selon laquelle une disposition statutaire ne peut, à elle seule, constituer la base de l’adoption d’un acte général, ce qui implique qu’un acte général ne peut être modifié, complété ou abrogé que selon la même procédure que celle utilisée pour son adoption.

La décision a été annulée sur la base de l’article 162, paragraphe 3, de la Loi sur les litiges administratifs (»Narodne novine«, 36/24 et 39/26). Conformément au paragraphe 4 du même article, l’acte annulé cesse d’être en vigueur à la date de publication de l’arrêt dans les »Narodne novine«, soit le 26 octobre 2026.

Objections du ministère et contexte du litige

Le requérant a indiqué dans sa demande que l’abrogation de la décision relative à la collecte des déchets, sans qu’elle ne soit simultanément remplacée par une autre décision de même nature, est contraire à la finalité du système de collecte des déchets municipaux et à l’intérêt public prescrit par la Loi sur la gestion des déchets. Il s’est également appuyé sur les dispositions de la Loi sur la protection des consommateurs et de la Loi sur le droit d’accès aux informations.

D’après la documentation fournie par le maire de la ville de Zadar, comme le mentionne le requérant, il apparaît que la raison principale de l’adoption de l’acte contesté est le mécontentement provoqué par l’augmentation des prix du prestataire du service public, la société Čistoća d.o.o. de Zadar. Les actes suivants ont également été versés au dossier :

La décision du maire de la ville de Zadar, classe 351-01/23-01/75, numéro 2198-1-02-24-16 du 4 décembre 2024, par laquelle l’application de la décision contestée a été suspendue
La décision de l’organe central de l’administration d’État compétent pour l’autonomie locale, classe 04001/24-02/449, numéro 514-09-2-25-2 du 17 janvier 2025, par laquelle la décision précédente a été confirmée comme fondée
l’avis adressé au requérant le 18 décembre 2024.

Le Conseil municipal de la ville de Zadar, bien que dûment convoqué, n’a pas soumis de déclaration sur les allégations de la demande.

Opinion dissidente de la juge Otočan

La juge dr sc. Sanja Otočan a émis une opinion dissidente dans laquelle elle exprime son désaccord avec la majorité. Selon elle, l’illégalité ne découle pas du fait que la base juridique n’est pas mentionnée dans le préambule de la décision, car le pouvoir de l’organe représentatif découle de la Constitution et des lois, et non du préambule d’un acte général. Elle estime que le pouvoir d’adopter un acte général inclut également le pouvoir d’abroger un acte antérieur du même auteur, indépendamment de l’existence d’une disposition légale spécifique qui le permettrait explicitement, et que l’absence de mention d’une disposition juridique dans le préambule n’a pas entraîné l’illégalité de la décision contestée.

Ce que le jugement signifie pour les utilisateurs du service public à Zadar

Le jugement a annulé l’effet juridique de la décision par laquelle le Conseil municipal de la ville de Zadar a entièrement supprimé, en novembre 2024, le cadre de prestation du service public de collecte des déchets municipaux sur son territoire, sans le remplacer simultanément par un nouveau. Ainsi, la question de l’organisation et du prix du service public minimal obligatoire revient à la charge des organes municipaux de Zadar, qui devront décider si et comment ils organiseront ce service conformément à la Loi sur la gestion des déchets. Pour les citoyens de Zadar, le jugement est directement pertinent car il touche au prix et à la disponibilité d’un service qui, comme indiqué dans le jugement, présente un intérêt pour la République de Croatie et est effectué afin d’éviter les risques pour la santé humaine et la pollution de l’environnement.

Source : Narodne novine, journal officiel de la République de Croatie, n° 122/2026 du 26 octobre 2026, document n° 1462 : Jugement de la Haute Cour Administrative de la République de Croatie, numéro de dossier Usoz-20/2025-4 du 30 septembre 2026, et Opinion dissidente de la juge, numéro de dossier Usoz-20/2025-8, pp. 13–16.