Visoki upravni sud ukinuo odluku zadarskog vijeća o sakuplj…

Visoki upravni sud Republike Hrvatske ukinuo je Odluku o stavljanju izvan snage Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, koju je Gradsko vijeće Grada Zadra donijelo 27. studenoga 2024. Presuda poslovni broj Usoz-20/2025-4 od 30. rujna 2026. objavljena je u Narodnim novinama br. 122/2026 od 26. listopada 2026., pod službenom referencom 1462, zajedno s izdvojenim mišljenjem sutkinje dr. sc. Sanje Otočan (poslovni broj Usoz-20/2025-8).

Postupak ocjene zakonitosti općeg akta pokrenulo je Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije (OIB 59951999361, Slavonska avenija 6, Zagreb). Vijeće je odlučivalo na sjednici održanoj 30. rujna 2026. u sastavu:

Blanša Turić, predsjednica vijeća
dr. sc. Sanja Otočan, članica vijeća
Senka Orlić-Zaninović, članica vijeća
Snježana Horvat-Paliska, članica vijeća
Kristina Senjak Krunić, članica vijeća
viša sudska savjetnica Ivana Mamić Vuković, zapisničarka

Što je osporenom odlukom bilo stavljeno izvan snage

Osporena odluka imala je dva članka. Prvim je stavljena van snage Odluka o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Zadra, donesena 26. ožujka 2024. na 27. sjednici Gradskog vijeća Grada Zadra (»Glasnik Grada Zadra« 5/24), a na temelju članka 66. stavka 1. Zakona o gospodarenju otpadom (»Narodne novine«, 84/21. i 142/23.) i članka 27. Statuta Grada Zadra.

Drugim člankom nadležni Upravni odjel i Uprava tvrtke Čistoća d.o.o. upućeni su na hitnu izradu adekvatne odluke o načinu pružanja javne usluge, »u svrhu sprječavanja dobne, imovinske i svake druge diskriminacije, te kolektivne nepravde uzrokovane samovoljnom primjenom trenutne Odluke«. Osporena odluka nosi klasu 351-01/23-01/75 i urbroj 2198-1-01-24-13, a objavljena je u »Glasniku Grada Zadra« 17/24.

Zašto je sud utvrdio da odluka nije zakonita

Sud je zahtjev ocijenio osnovanim. Ključni razlog je formalnopravne naravi: osporena odluka donesena je »samo na temelju statutarne odredbe, a bez odgovarajuće primjene materijalnog prava«, pa po ocjeni suda nije donesena na temelju valjane pravne osnove i zbog toga je nezakonita. Sud se pritom pozvao na svoju praksu prema kojoj statutarna odredba sama po sebi ne može biti osnova za donošenje općeg akta, iz čega slijedi da se opći akt može mijenjati, dopunjavati, ali i stavljati izvan snage samo po istom postupku po kojem je i donesen.

Odluka je ukinuta na temelju članka 162. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine«, 36/24. i 39/26.). Sukladno stavku 4. istog članka, ukinuti akt prestaje važiti danom objave presude u »Narodnim novinama«, dakle 26. listopada 2026.

Prigovori ministarstva i pozadina spora

Podnositelj je u zahtjevu naveo da je stavljanje izvan snage odluke o sakupljanju otpada, bez da je istodobno zamijenjena drugom takvom odlukom, protivno svrsi sustava sakupljanja komunalnog otpada i javnom interesu propisanom Zakonom o gospodarenju otpadom. Pritom se pozvao i na odredbe Zakona o zaštiti potrošača te Zakona o pravu na pristup informacijama.

Iz dokumentacije koju je dostavio gradonačelnik Grada Zadra, kako navodi podnositelj, vidljivo je da je glavni razlog donošenja osporenog akta nezadovoljstvo izazvano povećanjem cijene davatelja javne usluge, tvrtke Čistoća d.o.o. iz Zadra. U spis su ušli i prateći akti:

Odluka gradonačelnika Grada Zadra, klasa 351-01/23-01/75, urbroj 2198-1-02-24-16 od 4. prosinca 2024., kojom je osporena odluka obustavljena od primjene
Odluka središnjeg tijela državne uprave nadležnog za lokalnu samoupravu, klasa 04001/24-02/449, urbroj 514-09-2-25-2 od 17. siječnja 2025., kojom je prethodna odluka potvrđena kao osnovana
obavijest podnositelju zahtjeva od 18. prosinca 2024.

Gradsko vijeće Grada Zadra, iako uredno pozvano, nije dostavilo očitovanje na navode zahtjeva.

Izdvojeno mišljenje sutkinje Otočan

Sutkinja dr. sc. Sanja Otočan izdvojila je mišljenje u kojem se ne slaže s većinom. Po njezinu shvaćanju nezakonitost ne proizlazi iz činjenice što u preambuli odluke nije navedena materijalnopravna osnova, jer ovlast predstavničkog tijela proizlazi iz Ustava i zakona, a ne iz preambule općeg akta. Ocjenjuje da ovlast za donošenje općeg akta uključuje i ovlast stavljanja izvan snage ranijeg akta istog donositelja, neovisno o tome postoji li posebna zakonska odredba koja bi to izrijekom dopuštala, te da nenavođenje materijalnopravne odredbe u preambuli nije rezultiralo nezakonitošću osporene odluke.

Što presuda znači za korisnike javne usluge u Zadru

Presudom je otklonjen pravni učinak odluke kojom je Gradsko vijeće Grada Zadra u studenome 2024. u cijelosti ukinulo okvir za pružanje javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na svom području, a da ga istodobno nije zamijenilo novim. Time se pitanje organizacije i cijene obvezne minimalne javne usluge vraća na teret zadarskih gradskih tijela, koja će morati odlučiti hoće li i kako urediti tu uslugu u skladu sa Zakonom o gospodarenju otpadom. Za građane Zadra presuda je izravno relevantna jer zadire u cijenu i dostupnost usluge koja je, kako u presudi stoji, od interesa za Republiku Hrvatsku i obavlja se radi izbjegavanja ugroze zdravlja ljudi i onečišćivanja okoliša.

Izvor: Narodne novine, službeni list Republike Hrvatske, br. 122/2026 od 26. listopada 2026., dokument br. 1462: Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj Usoz-20/2025-4 od 30. rujna 2026., i Izdvojeno mišljenje sutkinje, poslovni broj Usoz-20/2025-8, str. 13–16.