Le Tribunal administratif supérieur a annulé la décision de la commune de Seget en raison de remarques non motivées issues de la consultation

Le Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie a annulé la Décision relative à la déclaration de l’infrastructure communale comme bien public à usage général – VIII, adoptée par le Conseil municipal de la commune de Seget le 29 septembre 2025. L’arrêt, dossier numéro Usoz-92/2026-6 du 26 octobre 2026, a été publié dans le journal officiel Narodne novine numéro 130 du 11 novembre 2026, aux pages 18 et 19, sous le numéro de document 1542.

Il s’agit d’un litige dans lequel un conseiller municipal, désigné par les initiales LJ, a demandé l’examen de la légalité d’un acte général car, selon lui, la disposition de l’article 11, paragraphe 4, de la Loi sur le droit d’accès aux informations (« Narodne novine », n° 25/13., 85/15., 69/22.) a été violée lors de son adoption. Le tribunal a jugé la demande fondée et a statué dans son dispositif : « Est annulée la Décision relative à la déclaration de l’infrastructure communale comme bien public à usage général – VIII, classe : 024-01/25-01/8, n° : 2181-46-1-25-1 du 29 septembre 2025 (« Bulletin officiel de la commune de Seget », 7/25.). »

Ce que prévoyait la décision contestée

La Décision contestée a été adoptée par le Conseil municipal de la commune de Seget le 29 septembre 2025 sur la base des articles 59 et 62 de la Loi sur la gestion communale et de l’article 28 des Statuts de la commune de Seget (« Bulletin officiel de la commune de Seget », n° 4/09., 5/09., 4/10., 1/13., 2/13., 1/18., 1/20. et 2/21.).

Celle-ci établissait le statut de bien public à usage général en propriété inaliénable de la commune de Seget pour :

• la parcelle cadastrale n° 1683/1 c.o. Seget Donji,
• la parcelle cadastrale n° 1676/3 c.o. Seget Donji.

L’exécution de l’inscription incombait à l’Administration géodésique d’État, au Bureau régional du cadastre de Split, antenne de Trogir, ainsi qu’au Tribunal municipal de Split, département du registre foncier à Trogir.

Consultation effectuée, mais sans motifs argumentés

Le tribunal a constaté que le projet de la Décision contestée ainsi qu’un formulaire de participation du public avaient été publiés sur le site web de la commune de Seget, et que la consultation s’était déroulée du 17 juillet au 16 août 2025. Le requérant y a participé et a soumis des observations sur le projet.

Dans le rapport sur la consultation effectuée, ses observations ont été marquées du statut « pris acte », avec une réponse identique pour tous : « les observations – commentaires mentionnés sont principalement liés à une position et une opinion personnelles, et des dispositions légales sont citées alors qu’elles ne sont pas encore applicables, nous vous remercions de votre participation ». Le tribunal a conclu qu’une réponse identique à des observations différentes ne satisfaisait pas à l’obligation légale de consultation du public.

Dans les motifs, il est rappelé que l’organe qui mène la consultation doit publier un rapport contenant une déclaration sur les raisons du rejet de chaque proposition ou observation individuelle, or le Conseil municipal de la commune de Seget a indiqué dans sa déclaration que l’acte avait été publié et soumis à consultation sur le site web officiel www.opcinaseget.hr et transmis au conseiller ayant participé à la séance du 29 septembre 2025.

Le requérant a également averti, selon le texte du jugement, que le rapport de consultation n’avait pas été transmis aux conseillers avant la session et que la Décision a été publiée dans le Bulletin officiel de la commune de Seget sept mois après son adoption. À cet égard, il s’est référé aux jugements Usoz-11/2026-3, Usoz-12/2025-7 et Usoz-12/2026-3, tous datés du 29 janvier 2026, ainsi qu’à l’avis de la Commissaire à l’information du 13 janvier 2026.

Composition du conseil et effet juridique de l’annulation

Le jugement a été rendu par le conseil du Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie composé de :

• Kristina Senjak Krunić, présidente du conseil,
• Dr sc. Sanja Otočan, membre du conseil,
• Senka Orlić-Zaninović, membre du conseil,
• Blanša Turić, membre du conseil,
• Snježana Horvat-Paliska, membre du conseil,

avec la participation de la conseillère judiciaire spécialiste Ivana Mamić Vuković en tant que secrétaire de séance, lors de la session tenue le 26 octobre 2026.

Le tribunal a fondé sa décision sur l’article 162, paragraphe 3, de la Loi sur les litiges administratifs, et l’acte général annulé cesse d’être en vigueur le jour de la publication du jugement dans les « Narodne novine », conformément à l’article 162, paragraphe 4, de la même loi.

La décision est significative pour toutes les unités d’administration locale : elle confirme que la consultation du public n’est pas une formalité et que les objections des citoyens et des conseillers ne peuvent être écartées par une réponse forfaitaire et identique. Pour la Commune de Seget, cela signifie que la mise des parcelles cadastrales 1683/1 et 1676/3 k.o. Seget Donji sous le régime du domaine public à usage général a cessé d’être en vigueur, et pour les décisions futures de ce type, une justification individuelle de chaque proposition non acceptée sera nécessaire.

Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie, jugement numéro de dossier Usoz-92/2026-6 du 26 octobre 2026, publié dans les Narodne novine numéro 130 du 11 novembre 2026, document 1542, pp. 18–19 : »Est annulée la Décision sur la déclaration de l’infrastructure communale comme domaine public à usage général – VIII, classe : 024-01/25-01/8, n° urbroj : 2181-46-1-25-1 du 29 septembre 2025. (« Bulletin officiel de la commune de Seget », 7/25.).«