Le Tribunal administratif supérieur a annulé la décision du conseil de Josipdol concernant la création de conseils locaux

Le Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie a annulé la Décision d’acceptation de l’initiative et de la proposition de création de conseils locaux sur le territoire de la Commune de Josipdol, adoptée par le Conseil municipal de la Commune de Josipdol lors de sa séance du 3 octobre 2025. L’arrêt sous le numéro de dossier Usoz-251/2025-6 du 26 octobre 2026 a été publié dans les Narodne novine n° 129/2026 du 9 novembre 2026 sous l’acte 1531, et l’acte général annulé cesse d’être en vigueur le jour de la publication de l’arrêt dans le journal officiel.

La demande d’examen de la légalité a été déposée par le Ministère de la Justice, de l’Administration et de la Transformation Numérique de la République de Croatie, OIB 72910430276, Ulica grada Vukovara 49, Zagreb. L’affaire a été tranchée par un conseil présidé par Blanša Turić, avec les juges dr sc. Sanja Otočan, Senka Orlić-Zaninović, Snježana Horvat-Paliska et Kristina Senjak Krunić, ainsi que la greffière, conseillère judiciaire supérieure spécialiste Ivana Mamić Vuković. Le Conseil municipal, en tant qu’auteur de l’acte, ne s’est pas prononcé sur la demande – l’avis a été soumis par la maire de la commune.

Base juridique invalide, et non le contenu de la décision

Le tribunal a jugé que la Décision contestée a été adoptée en invoquant l’article 77 des Statuts de la Commune de Josipdol (« Glasnik Karlovačke županije » 12/21. et 40/21.), lequel régit exclusivement la procédure et les modalités de modification des Statuts ainsi que le cercle des proposants autorisés, alors que la création de conseils locaux n’y est aucunement prescrite. L’examen des Statuts a permis d’établir qu’aucune de ses dispositions ne régit l’administration locale, et donc pas non plus l’obligation de déterminer les zones des conseils locaux par une décision spéciale du conseil.

L’élément clé est que le Conseil municipal a adopté, lors de la même séance, une Décision statutaire portant modifications et compléments aux Statuts, par laquelle un nouveau chapitre IX – Administration locale – est ajouté après le chapitre VIII, et les articles 58 à 73 introduisent seulement la possibilité de créer des conseils locaux. Le tribunal conclut que le conseil ne pouvait pas adopter la Décision contestée dans une situation où les Statuts en vigueur ne contiennent pas de dispositions sur la création de conseils locaux, car selon l’article 57, paragraphe 1, de la Loi sur l’administration locale et régionale, le conseil local, en tant que forme de participation directe des citoyens, est créé par les statuts de l’unité d’administration locale.

Ce que prévoyait la décision contestée

La Décision annulée, publiée dans le « Službeni glasnik Općine Josipdol » 10/25., prévoyait :

• l’acceptation de l’initiative pour la création de conseils locaux sur le territoire de la Commune de Josipdol,
• l’adoption de modifications et de compléments aux Statuts afin d’établir la base juridique pour leur création et leur fonctionnement,
• la création de conseils locaux, avec les zones d’implantation définies aux points 1 à 7,
• le champ d’action et les pouvoirs du conseil du conseil local,
• le financement du fonctionnement des conseils locaux via le Budget de la Commune de Josipdol,
• la charge incombant à la maire et aux organes administratifs compétents pour la préparation des actes généraux nécessaires,
• l’entrée en vigueur le huitième jour suivant la publication dans le journal officiel de la commune.

La suspension d’application n’a pas sauvé la décision

La maire a rendu, le 10 octobre 2025, une Décision de suspension de l’application de la Décision contestée, classe 024-07/25-01/7, numéro de dossier 2133-13-1-25-3, publiée dans le « Bulletin officiel de la commune de Josipdol » 11/25. Dans son exposé, elle a indiqué que la Décision contestée n’avait pas été abrogée et qu’elle avait détaillé les motifs de la suspension, mais le Tribunal a jugé la demande fondée et a annulé l’acte.

Outre la base juridique invalide, le requérant a également souligné que la consultation publique prévue à l’article 11 de la Loi sur le droit d’accès aux informations n’avait pas été réalisée, que la proposition n’avait pas été soumise à l’avis de la maire, que les motifs d’urgence n’étaient pas mentionnés et que l’acte ne comportait ni marque de classification ni numéro de dossier. Le Tribunal n’est pas entré dans l’examen de ces allégations car il a constaté l’illégalité dès lors sur la base de l’invalidité du fondement juridique.

Précédent pour l’organisation de l’autogestion locale

Le jugement a été rendu sur la base de l’article 162, paragraphe 3, de la Loi sur le contentieux administratif (« Narodne novine » 36/24 et 39/26), et l’acte annulé cesse d’être valide le jour de la publication du jugement dans les « Narodne novine » – soit le 9 novembre 2026. Cela a confirmé la position selon laquelle une décision d’un organe représentatif prise exclusivement sur la base d’une disposition statutaire relative à la procédure de modification du Statut n’a pas de base juridique valide.

Pour les unités d’autogestion locale qui organisent l’autogestion locale, le message est direct : les conseils locaux ne peuvent être établis que s’ils sont préalablement fondés dans le statut, et non par une décision précédant la modification statutaire. À Josipdol, la création de conseils locaux dépend désormais de la mise en œuvre du nouveau chapitre IX du Statut ; selon les allégations de la demande, la consultation sur la nouvelle proposition de Statut a débuté le 12 novembre 2025.

Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie, jugement numéro d’affaire Usoz-251/2025-6, Zagreb, 26 octobre 2026, présidente de la chambre Blanša Turić, p. o. ; publié dans les Narodne novine n° 129/2026 du 9 novembre 2026, acte 1531.