Visoki upravni sud ukinuo je odluku josipdolskog vijeća o osnivanju mjesnih odbora

Visoki upravni sud Republike Hrvatske ukinuo je Odluku o prihvaćanju inicijative i prijedloga za osnivanje mjesnih odbora na području Općine Josipdol, koju je Općinsko vijeće Općine Josipdol donijelo na sjednici 3. listopada 2025. Presuda poslovni broj Usoz-251/2025-6 od 26. listopada 2026. objavljena je u Narodnim novinama br. 129/2026 od 9. studenoga 2026. pod aktom 1531, a ukinuti opći akt prestaje važiti danom objave presude u službenom listu.

Zahtjev za ocjenu zakonitosti podnio je Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, OIB 72910430276, Ulica grada Vukovara 49, Zagreb. O predmetu je odlučivalo vijeće kojim je predsjedala Blanša Turić, uz sutkinje dr. sc. Sanju Otočan, Senku Orlić-Zaninović, Snježanu Horvat-Paliska i Kristinu Senjak Krunić, uz zapisničarku, višu sudsku savjetnicu – specijalisticu Ivanu Mamić Vuković. Općinsko vijeće, kao donositelj akta, nije se očitovalo o zahtjevu – očitovanje je dostavila općinska načelnica.

Nevaljana pravna osnova, a ne sadržaj odluke

Sud je presudio da je osporena Odluka donesena pozivom na članak 77. Statuta Općine Josipdol (»Glasnik Karlovačke županije« 12/21. i 40/21.), koji uređuje isključivo postupak i način izmjene Statuta te krug ovlaštenih predlagatelja, dok osnivanje mjesnih odbora uopće ne propisuje. Iz uvida u Statut utvrđeno je da nijednom njegovom odredbom nije uređena mjesna samouprava, pa tako ni obveza da se područja mjesnih odbora utvrđuju posebnom odlukom vijeća.

Ključna je okolnost da je Općinsko vijeće na istoj sjednici donijelo i Statutarnu odluku o izmjenama i dopunama Statuta, kojom se iza glave VIII. dodaje nova glava IX. – Mjesna samouprava, a člancima od 58. do 73. tek se uvodi mogućnost osnivanja mjesnih odbora. Sud zaključuje da vijeće nije moglo donijeti osporenu Odluku u situaciji kada važeći Statut ne sadrži odredbe o osnivanju mjesnih odbora, jer prema članku 57. stavku 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi mjesni odbor kao oblik neposrednog sudjelovanja građana osniva se statutom jedinice lokalne samouprave.

Što je sporna odluka predviđala

Ukinutom Odlukom, objavljenom u »Službenom glasniku Općine Josipdol« 10/25., bilo je propisano:

• prihvaćanje inicijative za osnivanje mjesnih odbora na području Općine Josipdol,
• pristupanje izmjenama i dopunama Statuta radi pravnog temelja za njihovo osnivanje i rad,
• osnivanje mjesnih odbora, s područjima naselja određenima točkama 1. do 7.,
• djelokrug i ovlasti vijeća mjesnog odbora,
• financiranje rada mjesnih odbora iz Proračuna Općine Josipdol,
• zaduženje općinske načelnice i nadležnih upravnih tijela za pripremu potrebnih općih akata,
• stupanje na snagu osmog dana od objave u službenom glasniku općine.

Obustava od primjene nije spasila odluku

Općinska načelnica donijela je 10. listopada 2025. Odluku o obustavi od primjene osporene Odluke, klasa 024-07/25-01/7, urbroj 2133-13-1-25-3, objavljenu u »Službenom glasniku Općine Josipdol« 11/25. U očitovanju je navela da osporena Odluka nije stavljena izvan snage te da je obustavu detaljno obrazložila, no Sud je zahtjev ocijenio osnovanim i akt ukinuo.

Podnositelj je uz nevaljanu osnovu isticao i da nije provedeno savjetovanje s javnošću iz članka 11. Zakona o pravu na pristup informacijama, da prijedlog nije dostavljen načelnici na mišljenje, da nisu navedeni razlozi hitnosti te da akt nema klasifikacijsku oznaku ni urudžbeni broj. Sud nije ulazio u ocjenu tih navoda jer je nezakonitost utvrdio već na temelju nevaljane pravne osnove.

Presedan za ustroj mjesne samouprave

Presuda je donesena na temelju članka 162. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine« 36/24. i 39/26.), a ukinuti akt prestaje važiti danom objave presude u »Narodnim novinama« – dakle 9. studenoga 2026. Time je potvrđeno stajalište da odluka predstavničkog tijela donesena isključivo na temelju statutarne odredbe o postupku izmjene Statuta nema valjanu pravnu osnovu.

Za jedinice lokalne samouprave koje uređuju mjesnu samoupravu poruka je izravna: mjesni odbori mogu se osnivati samo ako su prethodno utemeljeni u statutu, a ne odlukom koja prethodi statutarnoj izmjeni. U Josipdolu osnivanje mjesnih odbora sada ovisi o provedbi nove glave IX. Statuta; prema navodima iz zahtjeva, savjetovanje o novom prijedlogu Statuta započelo je 12. studenoga 2025.

Visoki upravni sud Republike Hrvatske, presuda poslovni broj Usoz-251/2025-6, Zagreb, 26. listopada 2026., predsjednica vijeća Blanša Turić, v. r.; objavljeno u Narodnim novinama br. 129/2026 od 9. studenoga 2026., akt 1531.