El Tribunal Administrativo Superior ha anulado la decisión del consejo de Josipdol sobre la creación de juntas locales

El Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia ha anulado la Decisión de aceptación de la iniciativa y propuesta para la creación de juntas locales en el territorio del Municipio de Josipdol, adoptada por el Consejo Municipal del Municipio de Josipdol en la sesión del 3 de octubre de 2025. La sentencia con número de expediente Usoz-251/2025-6 del 26 de octubre de 2026 fue publicada en el Narodne novine n.º 129/2026 del 9 de noviembre de 2026 bajo el acto 1531, y el acto general anulado deja de ser válido el día de la publicación de la sentencia en el boletín oficial.

La solicitud de evaluación de legalidad fue presentada por el Ministerio de Justicia, Administración y Transformación Digital de la República de Croacia, OIB 72910430276, Ulica grada Vukovara 49, Zagreb. El caso fue decidido por un consejo presidido por Blanša Turić, junto con las juezas dra. sc. Sanja Otočan, Senka Orlić-Zaninović, Snježana Horvat-Paliska y Kristina Senjak Krunić, y la secretaria, asesora judicial superior especialista Ivana Mamić Vuković. El Consejo Municipal, como emisor del acto, no se pronunció sobre la solicitud; el pronunciamiento fue presentado por la alcaldesa municipal.

Base legal inválida, no el contenido de la decisión

El tribunal dictaminó que la Decisión impugnada fue adoptada invocando el artículo 77 del Estatuto del Municipio de Josipdol («Glasnik Karlovačke županije» 12/21 y 40/21), el cual regula exclusivamente el procedimiento y la forma de modificación del Estatuto, así como el círculo de proponentes autorizados, mientras que no prescribe en absoluto la creación de juntas locales. Tras revisar el Estatuto, se determinó que ninguna de sus disposiciones regula la autogestión local, ni la obligación de que las áreas de las juntas locales se determinen mediante una decisión especial del consejo.

Un hecho clave es que el Consejo Municipal adoptó en la misma sesión una Decisión Estatutaria sobre modificaciones y complementos del Estatuto, mediante la cual se añade un nuevo capítulo IX – Autogestión Local después del capítulo VIII, y en los artículos del 58 al 73 se introduce recién la posibilidad de crear juntas locales. El tribunal concluye que el consejo no podía adoptar la Decisión impugnada en una situación en la que el Estatuto vigente no contenía disposiciones sobre la creación de juntas locales, ya que, según el artículo 57, párrafo 1 de la Ley de Autogestión Local y Regional, la junta local, como forma de participación directa de los ciudadanos, se crea mediante el estatuto de la unidad de autogestión local.

Qué preveía la decisión controvertida

En la Decisión anulada, publicada en el «Službeni glasnik Općine Josipdol» 10/25, se disponía:

• la aceptación de la iniciativa para la creación de juntas locales en el territorio del Municipio de Josipdol,
• la adopción de modificaciones y complementos del Estatuto para proporcionar la base legal para su creación y funcionamiento,
• la creación de juntas locales, con las áreas de los asentamientos determinadas en los puntos 1 al 7,
• el ámbito de actuación y las competencias del consejo de la junta local,
• la financiación del funcionamiento de las juntas locales a través del Presupuesto del Municipio de Josipdol,
• la asignación a la alcaldesa municipal y a los órganos administrativos competentes la preparación de los actos generales necesarios,
• la entrada en vigor al octavo día de su publicación en el boletín oficial del municipio.

La suspensión de aplicación no salvó la decisión

La alcaldesa dictó el 10 de octubre de 2025 la Decisión de suspensión de aplicación de la Decisión impugnada, clase 024-07/25-01/7, número de registro 2133-13-1-25-3, publicada en el «Boletín Oficial del Municipio de Josipdol» 11/25. En su declaración, señaló que la Decisión impugnada no fue derogada y que la suspensión fue detalladamente justificada, pero el Tribunal consideró fundamentada la solicitud y anuló el acto.

Además de la base legal inválida, el solicitante alegó que no se llevó a cabo la consulta pública prevista en el artículo 11 de la Ley sobre el derecho de acceso a la información, que la propuesta no fue enviada a la alcaldesa para su opinión, que no se indicaron los motivos de urgencia y que el acto carece de marca de clasificación y número de registro. El Tribunal no entró a valorar estas alegaciones ya que determinó la ilegalidad basándose únicamente en la base legal inválida.

Precedente para la organización del autogobierno local

La sentencia fue dictada basándose en el artículo 162, párrafo 3, de la Ley de Procedimientos Administrativos («Narodne novine» 36/24 y 39/26), y el acto anulado deja de tener vigencia el día de la publicación de la sentencia en «Narodne novine», es decir, el 9 de noviembre de 2026. Con ello se confirma la postura de que una decisión del órgano representativo adoptada exclusivamente basándose en una disposición estatutaria sobre el procedimiento de modificación del Estatuto carece de base legal válida.

Para las unidades de autogobierno local que regulan el autogobierno local, el mensaje es directo: los consejos locales solo pueden establecerse si han sido previamente fundamentados en el estatuto, y no mediante una decisión que preceda a la modificación estatutaria. En Josipdol, la creación de los consejos locales depende ahora de la implementación del nuevo capítulo IX del Estatuto; según lo indicado en la solicitud, la consulta sobre la nueva propuesta de Estatuto comenzó el 12 de noviembre de 2025.

Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia, sentencia número de caso Usoz-251/2025-6, Zagreb, 26 de octubre de 2026, presidenta del consejo Blanša Turić, p. f.; publicado en Narodne novine n.º 129/2026 del 9 de noviembre de 2026, acto 1531.