Le Tribunal administratif supérieur a rejeté la plainte de Hrvatski Telekom contre la décision de l'HAKOM concernant le droit de passage

Le Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie a rejeté la plainte de Hrvatski Telekom d.d. contre la décision de l’Agence croate de régulation des activités de réseau (HAKOM) ayant établi que la société de télécommunications n’avait pas obtempéré à l’ordre de fournir un décompte complet de la redevance pour droit de passage. Par l’arrêt numéro Us II-51/2026-10 du 7 octobre 2026, publié dans les Narodne novine n° 124/2026 du 30 octobre 2026 (p. 1486), la demande en justice a été rejetée, et Hrvatski Telekom doit rembourser à Hrvatske ceste d.o.o. 1 250,00 euros de frais de litige dans un délai de 15 jours à compter de la notification du jugement.

La décision de la HAKOM, classe UP/I-344-03/25-11/01, numéro 376-08-26-35 du 11 février 2026, s’appuie sur la décision partielle du même dossier, numéro 376-08-25-25 du 4 décembre 2025, devenue exécutoire le 29 décembre 2025. La légalité de cette décision partielle a déjà été confirmée par le Tribunal administratif supérieur par l’arrêt Us II-287/2025-13 du 3 septembre 2026 ; dès lors, dans ce litige, seule la question de la légalité de l’exécution restait en suspens.

Il s’agit d’une redevance pour droit de passage, c’est-à-dire pour l’utilisation de biens immobiliers appartenant à la République de Croatie sur lesquels se trouve l’infrastructure de communications électroniques (ICE) de Hrvatski Telekom sous les routes d’État. Le décompte est basé sur la Décision relative au montant de la redevance pour l’établissement de servitudes et de droits de construction sur la voie publique (Narodne novine n° 87/14) ainsi que sur le Règlement relatif à la confirmation et à la redevance pour le droit de passage (Narodne novine n° 152/11, 151/14 et 95/17), avec l’obligation d’utiliser le Tableau 1 – Annexe 2.

Ce qui a été ordonné à Telekom et ce qui a manqué

Par la décision partielle, il a été ordonné à Hrvatski Telekom d’établir, dans un délai de 15 jours, le décompte de la redevance annuelle pour droit de passage selon les paramètres de ladite décision et de transmettre le Tableau 1 à la HAKOM et à Hrvatske ceste. Toutes les données relatives à l’ICE issues des contrats d’établissement de servitudes conclus entre 2014 et 2024 devaient être extraites du décompte et figurées sur une feuille séparée du Tableau 1, car une redevance annuelle de servitude est déjà payée pour ces contrats.

Le tribunal a constaté que la feuille séparée fournie ne contenait pas les colonnes prescrites : outre le numéro d’ordre, le type et le nom du contrat, la redevance en euros, la date de signature et la classe interne du contrat, les données sur les parcelles cadastrales où se trouve l’ICE, la longueur du tracé, la surface du tracé et le prix étaient manquantes. La HAKOM a établi, par un contrôle aléatoire, que des données sur l’ICE mentionnées dans les contrats manquaient dans le Tableau 1 de décompte, rendant ainsi le calcul de la redevance erroné.

Montants en litige

• 402 367,56 euros – obligation financière principale pour le droit de passage payée par Hrvatski Telekom aux Hrvatske ceste
• 42 170,54 euros – indemnité totale pour tous les contrats de constitution de servitudes inclus dans le calcul
• 16 051,24 euros – part de l’indemnité identifiée et déclarée par Telekom dans le délai imparti de huit jours
• 26 119,30 euros – montant supplémentaire versé ultérieurement aux Hrvatske ceste
• 13 000,00 euros – amende prévue par la décision d’exécution en cas de non-exécution, avec l’annonce d’un montant double en cas de non-exécution prolongée
• 1 250,00 euros – frais de rédaction de la réponse à la plainte (1 000,00 euros plus TVA) que Telekom paie aux Hrvatske ceste
• 316 contrats de constitution de servitudes conclus entre 2014 et 2024

Arguments non acceptés par le tribunal

Hrvatski Telekom s’est défendu en affirmant avoir agi de bonne foi, avoir payé l’obligation principale sous la menace d’une exécution et que les questions litigieuses étaient de nature technique, de sorte que le paiement ne remettait pas en cause la légalité de la décision. Le tribunal a estimé que le paiement de l’indemnité, en particulier celui effectué uniquement pour écarter la menace d’une amende, ne prouvait pas que l’obligation avait été remplie selon les modalités prescrites par la décision.

L’objection selon laquelle le délai supplémentaire de huit jours était trop court a également été rejetée. Le tribunal a souligné que la décision partielle avait été reçue dès décembre 2025 et que la décision contestée a été rendue le 11 février 2026, le Telekom ayant donc eu suffisamment de temps pour agir. Par ailleurs, il a été conclu que le plaignant lui-même avait réussi à identifier une partie des EKI dans le délai imparti, ce qui confirme que le délai n’était pas irréalisable.

Qui a décidé et sur quoi se fonde le jugement

La chambre du Tribunal administratif supérieur était composée des juges Marina Kosović Marković en tant que présidente de chambre, ainsi que Jelena Rajić et mr. sc. Inge Vezmar Barlek en tant que membres, avec la conseillère juridique principale Ivana Jasprica Konjuh comme greffière. Hrvatski Telekom (OIB 81793146560, Zagreb, Radnička cesta 21) était représenté par l’avocat Tin Lovrić du cabinet d’avocats Bogdanović, Dolički & partneri, et Hrvatske ceste d.o.o. (OIB 55545787885, Zagreb, Vončinina 3) par l’avocat Marko Vukelić du cabinet d’avocats Jajaš & Vukelić. Le défendeur HAKOM a l’OIB 87950783661 et son siège à Zagreb, Roberta Frangeša Mihanovića 9.

La décision de rejeter la plainte se fonde sur l’article 116, paragraphe 1, de la Loi sur les litiges administratifs (Narodne novine n° 36/24 et 39/26), tandis que l’obligation de publier le jugement dans les Narodne novine s’appuie sur l’article 21, paragraphe 8, de la Loi sur les communications électroniques (Narodne novine n° 76/22 et 14/24).

Le jugement confirme l’interprétation selon laquelle l’HAKOM peut exécuter d’office l’ordre de communication des données sur les infrastructures de communications électroniques (EKI) avant même que l’opérateur de télécommunications n’ait entièrement identifié toute l’infrastructure. Pour Hrvatski Telekom, cela signifie que le calcul de la redevance pour le droit de passage reste incomplet tant que toutes les colonnes prescrites du Tableau 1 ne sont pas remplies, et pour Hrvatske ceste, la confirmation que lui revient la redevance calculée selon la longueur et la surface réelles du tracé, et non selon les montants convenus pour les servitudes.

Source : Narodne novine n° 124/2026 du 30 octobre 2026, p. 1486, Arrêt du Tribunal administratif supérieur de la République de Croatie, dossier n° Us II-51/2026-10 du 7 octobre 2026.