El Tribunal Administrativo Superior ha rechazado la demanda de Hrvatski Telekom contra la resolución de HAKOM sobre el derecho de paso

El Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia ha rechazado la demanda de Hrvatski Telekom d.d. contra la resolución de la Agencia Reguladora de Actividades de Red de Croacia (HAKOM), mediante la cual se determinó que la compañía de telecomunicaciones no cumplió con la orden de entregar la liquidación completa de la tasa por derecho de paso. Mediante la sentencia del número de caso Us II-51/2026-10 del 7 de octubre de 2026, publicada en el Narodne novine n.º 124/2026 del 30 de octubre de 2026 (punto 1486), se desestimó la demanda y Hrvatski Telekom debe indemnizar a Hrvatske ceste d.o.o. con 1.250,00 euros en concepto de costas procesales en un plazo de 15 días a partir de la notificación de la sentencia.

La resolución de HAKOM, clase UP/I-344-03/25-11/01, número de registro 376-08-26-35 del 11 de febrero de 2026, se basa en la resolución parcial del mismo asunto, número de registro 376-08-25-25 del 4 de diciembre de 2025, que became ejecutoria el 29 de diciembre de 2025. La legalidad de dicha resolución parcial ya había sido confirmada por el Tribunal Administrativo Superior mediante la sentencia Us II-287/2025-13 del 3 de septiembre de 2026, por lo que en este litigio solo quedó pendiente la cuestión de si la ejecución había sido legal.

Se trata de la tasa por derecho de paso, concretamente por el uso de inmuebles propiedad de la República de Croacia en los que se encuentra la infraestructura de comunicaciones electrónicas (EKI) de Hrvatski Telekom bajo las carreteras estatales. La liquidación se basa en la Decisión sobre el importe de la tasa para el establecimiento de derechos de servidumbre y derechos de construcción en carreteras públicas (Narodne novine n.º 87/14) y en el Reglamento sobre la confirmación y la tasa por derecho de paso (Narodne novine n.º 152/11, 151/14 y 95/17), junto con la obligatoria Tabla 1 – Anexo 2.

Qué se le ordenó a Telekom y qué se omitió

Mediante la resolución parcial, se ordenó a Hrvatski Telekom que, en un plazo de 15 días, realizara la liquidación de la tasa anual por derecho de paso según los parámetros de dicha resolución y que entregara la Tabla 1 a HAKOM y a Hrvatske ceste. Todos los datos sobre la EKI de los contratos de establecimiento de derechos de servidumbre celebrados en el periodo de 2014 a 2024 debían separarse de la liquidación y consignarse en una hoja aparte de la Tabla 1, ya que por esos contratos ya se paga una tasa anual de servidumbre.

El tribunal determinó que la hoja separada entregada no contenía las columnas prescritas: además del número correlativo, el tipo y nombre del contrato, la tasa en euros, la fecha de firma y la clase interna del contrato, faltaban los datos sobre las parcelas catastrales donde se encuentra la EKI, la longitud del trazado, la superficie del trazado y el precio. HAKOM determinó mediante una comprobación aleatoria que en la Tabla 1 de liquidación faltaban datos sobre la EKI indicados en los contratos, razón por la cual la liquidación de la tasa era incorrecta.

Importes en disputa

• 402.367,56 euros – obligación monetaria principal por el derecho de paso que Hrvatski Telekom pagó a Hrvatske ceste
• 42.170,54 euros – compensación total según todos los contratos de constitución de servidumbres incluidos en el cálculo
• 16.051,24 euros – parte de la compensación que el operador identificó y declaró en el plazo establecido de ocho días
• 26.119,30 euros – monto adicional pagado posteriormente a Hrvatske ceste
• 13.000,00 euros – multa monetaria prevista en la resolución de ejecución en caso de incumplimiento, con el anuncio de un monto doble por incumplimientos posteriores
• 1.250,00 euros – coste de redacción de la respuesta a la demanda (1.000,00 euros más IVA) que el operador paga a Hrvatske ceste
• 316 contratos de constitución de servidumbres celebrados entre 2014 y 2024

Argumentos que el tribunal no aceptó

Hrvatski Telekom se defendió alegando que había actuado de buena fe, que había pagado la obligación principal bajo amenaza de ejecución y que las cuestiones en disputa eran de naturaleza técnica, por lo que el pago no ponía en duda la legalidad de la resolución. El tribunal consideró que el pago de la compensación, especialmente aquel realizado exclusivamente para evitar la amenaza de una multa, no demuestra que la obligación se haya cumplido de la manera ordenada por la resolución.

También fue rechazada la objeción de que el plazo adicional de ocho días era demasiado corto. El tribunal destacó que la resolución parcial se recibió ya en diciembre de 2025 y que la resolución impugnada se dictó el 11 de febrero de 2026, por lo que el operador tuvo tiempo suficiente para actuar. Asimismo, se concluyó que el propio demandante logró identificar parte de la EKI en el plazo establecido, lo que confirma que el plazo no era inviable.

Quién decidió y en qué se basa la sentencia

El panel del Tribunal Administrativo Superior estaba compuesto por las juezas Marina Kosović Marković como presidenta del panel, y Jelena Rajić y mr. sc. Inge Vezmar Barlek como miembros, junto con la asesora judicial superior Ivana Jasprica Konjuh como secretaria. Hrvatski Telekom (OIB 81793146560, Zagreb, Radnička cesta 21) fue representado por el abogado Tin Lovrić del bufete Bogdanović, Dolički & partneri, y Hrvatske ceste d.o.o. (OIB 55545787885, Zagreb, Vončinina 3) por el abogado Marko Vukelić del bufete Jajaš & Vukelić. El demandado HAKOM tiene el OIB 87950783661 y sede en Zagreb, Roberta Frangeša Mihanovića 9.

La decisión de desestimar la demanda se basa en el artículo 116, párrafo 1, de la Ley de Procedimientos Administrativos (Narodne novine n.º 36/24 y 39/26), mientras que la obligación de publicar la sentencia en Narodne novine se apoya en el artículo 21, párrafo 8, de la Ley de Comunicaciones Electrónicas (Narodne novine n.º 76/22 y 14/24).

La sentencia consolida la interpretación de que HAKOM puede ejecutar forzosamente la orden de entrega de datos sobre EKI incluso antes de que la empresa de telecomunicaciones identifique completamente toda la infraestructura. Para Hrvatski Telekom, esto significa que el cálculo de la compensación por el derecho de paso permanece incompleto hasta que se completen todas las columnas prescritas de la Tabla 1, y para Hrvatske ceste, la confirmación de que les corresponde la compensación calculada según la longitud y superficie reales del trazado, y no según los importes acordados de las servidumbres.

Fuente: Narodne novine n.º 124/2026 del 30 de octubre de 2026, t. 1486, Sentencia del Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia, número de expediente Us II-51/2026-10 del 7 de octubre de 2026.