Visoki upravni sud odbio tužbu Hrvatskog Telekoma protiv rješenja HAKOM-a o pravu puta

Visoki upravni sud Republike Hrvatske odbio je tužbu Hrvatskog Telekoma d.d. protiv rješenja Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (HAKOM) kojim je utvrđeno da telekomunikacijska kompanija nije postupila po nalogu za dostavu potpunog obračuna naknade za pravo puta. Presudom poslovnog broja Us II-51/2026-10 od 7. listopada 2026., objavljenom u Narodnim novinama br. 124/2026 od 30. listopada 2026. (t. 1486), tužbeni zahtjev je odbijen, a Hrvatski Telekom mora Hrvatskim cestama d.o.o. nadoknaditi 1.250,00 eura troškova spora u roku od 15 dana od dostave presude.

Rješenje HAKOM-a, klasa UP/I-344-03/25-11/01, urbroj 376-08-26-35 od 11. veljače 2026., oslanja se na djelomično rješenje istog predmeta, urbroj 376-08-25-25 od 4. prosinca 2025., koje je postalo izvršno 29. prosinca 2025. Zakonitost tog djelomičnog rješenja već je potvrdio Visoki upravni sud presudom Us II-287/2025-13 od 3. rujna 2026., pa je i u ovom sporu ostalo samo pitanje je li izvršenje bilo zakonito.

Riječ je o naknadi za pravo puta, odnosno za korištenje nekretnina u vlasništvu Republike Hrvatske na kojima se nalazi elektronička komunikacijska infrastruktura (EKI) Hrvatskog Telekoma ispod državnih cesta. Obračun se temelji na Odluci o visini naknade za utvrđivanje prava služnosti i prava građenja na javnoj cesti (Narodne novine br. 87/14) te na Pravilniku o potvrdi i naknadi za pravo puta (Narodne novine br. 152/11., 151/14. i 95/17.), uz obveznu Tablicu 1 – Dodatak 2.

Što je Telekomu naloženo i što je izostalo

Djelomičnim rješenjem Hrvatskom Telekomu naloženo je da u roku od 15 dana napravi obračun godišnje naknade za pravo puta prema parametrima iz tog rješenja te da Tablicu 1 dostavi HAKOM-u i Hrvatskim cestama. Sve podatke o EKI iz ugovora o osnivanju prava služnosti sklopljenih u razdoblju od 2014. do 2024. trebalo je izdvojiti iz obračuna i iskazati u zasebnom listu Tablice 1, jer se na te ugovore već plaća godišnja naknada za služnost.

Sud je utvrdio da dostavljeni zasebni list nije sadržavao propisane kolone: uz redni broj, tip i naziv ugovora, naknadu u eurima, datum potpisa i internu klasu ugovora, izostali su podaci o katastarskim česticama na kojima se EKI nalazi, duljina trase, površina trase i cijena. HAKOM je nasumičnom provjerom utvrdio da u obračunskoj Tablici 1 nedostaju podaci o EKI navedeni u ugovorima, zbog čega je obračun naknade bio pogrešan.

Iznosi u sporu

• 402.367,56 eura – glavna novčana obveza za pravo puta koju je Hrvatski Telekom platio Hrvatskim cestama
• 42.170,54 eura – ukupna naknada po svim ugovorima o osnivanju prava služnosti obuhvaćenima obračunom
• 16.051,24 eura – dio naknade koji je telekom identificirao i iskazao u zadanom roku od osam dana
• 26.119,30 eura – dodatni iznos koji je naknadno isplaćen Hrvatskim cestama
• 13.000,00 eura – novčana kazna predviđena rješenjem o izvršenju za slučaj nepostupanja, s najavom dvostrukog iznosa za daljnje neizvršenje
• 1.250,00 eura – trošak sastava odgovora na tužbu (1.000,00 eura plus PDV) koji telekom plaća Hrvatskim cestama
• 316 ugovora o osnivanju prava služnosti sklopljenih od 2014. do 2024. godine

Argumenti koje sud nije prihvatio

Hrvatski Telekom branio se tvrdnjom da je postupio u dobroj vjeri, da je platio glavnu obvezu i pod prijetnjom izvršenja te da su sporna pitanja tehničke naravi, pa da uplata ne dovodi u pitanje zakonitost rješenja. Sud je ocijenio da plaćanje naknade, osobito ono izvršeno isključivo radi otklanjanja prijetnje kaznom, ne dokazuje da je obveza ispunjena na način koji je rješenje naložilo.

Prigovor da je dodatni rok od osam dana bio prekratak također je odbijen. Sud je istaknuo da je djelomično rješenje zaprimljeno još u prosincu 2025., a osporeno rješenje doneseno 11. veljače 2026., pa je telekom imao dovoljno vremena za postupanje. Pritom je zaključeno da je i sam tužitelj u zadanom roku uspio identificirati dio EKI, što potvrđuje da rok nije bio neizvediv.

Tko je odlučivao i na čemu se presuda temelji

Vijeće Visokog upravnog suda činile su sutkinje Marina Kosović Marković kao predsjednica vijeća te Jelena Rajić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek kao članice, uz višu sudsku savjetnicu Ivanu Jasprica Konjuh kao zapisničarku. Hrvatski Telekom (OIB 81793146560, Zagreb, Radnička cesta 21) zastupao je odvjetnik Tin Lovrić iz Odvjetničkog društva Bogdanović, Dolički & partneri, a Hrvatske ceste d.o.o. (OIB 55545787885, Zagreb, Vončinina 3) odvjetnik Marko Vukelić iz Odvjetničkog društva Jajaš & Vukelić. Tuženik HAKOM ima OIB 87950783661 i sjedište u Zagrebu, Roberta Frangeša Mihanovića 9.

Odluka o odbijanju tužbe temelji se na članku 116. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine br. 36/24. i 39/26), dok se obveza objave presude u Narodnim novinama oslanja na članak 21. stavak 8. Zakona o elektroničkim komunikacijama (Narodne novine br. 76/22. i 14/24.).

Presuda učvršćuje tumačenje da HAKOM može prisilno izvršiti nalog za dostavu podataka o EKI i prije nego što telekom u cijelosti identificira svu infrastrukturu. Za Hrvatski Telekom to znači da obračun naknade za pravo puta ostaje nepotpun sve dok se ne popune sve propisane kolone Tablice 1, a za Hrvatske ceste potvrdu da im pripada naknada obračunata prema stvarnoj dužini i površini trase, a ne prema ugovorenim iznosima služnosti.

Izvor: Narodne novine br. 124/2026 od 30. listopada 2026., t. 1486, Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj Us II-51/2026-10 od 7. listopada 2026.