Ukraine : l'état d'urgence pour l'intervention à l'étranger est prolongé de douze mois

Le Conseil des ministres a prolongé de douze mois l’état d’urgence pour intervention à l’étranger en raison de la persistance des événements en cours sur le territoire de l’Ukraine. La décision, prise lors de la réunion du 28 octobre 2026, est publiée au Journal officiel de la République italienne, Série générale n° 260 du 7 novembre 2026, sous la référence officielle 26A05807. La délibération est signée par la Présidente du Conseil Giorgia Meloni et par le Ministre de la protection civile et des politiques de la mer Nello Musumeci.

La base normative de la prolongation

La mesure se fonde sur la disposition combinée de l’art. 24, paragraphe 3, et de l’art. 29, paragraphe 1, du décret législatif du 2 janvier 2018, n° 1, le code de la protection civile. Le Conseil des ministres a estimé que les conditions prévues par la norme pour la prolongation de l’état d’urgence étaient réunies « en l’espèce ».

La déclaration originelle remonte à la délibération du 20 novembre 2025, par laquelle l’état d’urgence avait été instauré pour douze mois. À cette occasion, un montant de 2 000 000,00 euros avait également été alloué sur le Fonds pour les urgences nationales, mentionné à l’art. 44, paragraphe 1, du même décret législatif n° 1 de 2018, pour la mise en œuvre des premières interventions urgentes. La nouvelle délibération s’ajoute donc à la période déjà autorisée, sans nouvelles indications de dépenses dans le texte publié.

Les activités qui restent opérationnelles

Dans le préambule de la mesure, le Gouvernement énumère les raisons du maintien de l’état d’urgence. Les interventions engagées ne sont pas terminées et le contexte critique persiste. En particulier :

• l’exécution de transports sanitaires urgents, y compris via l’utilisation de modules MEDEVAC ;
• le secours et l’assistance à la population sur le territoire étranger ;
• les besoins d’assistance consécutifs pour la population concernée.

L’instrument opérationnel sur lequel s’appuie la prolongation est l’ordonnance du Chef du Département de la protection civile du 17 décembre 2025, n° 1175, portant « Dispositions urgentes de protection civile pour assurer le secours et l’assistance à la population sur le territoire étranger en conséquence des événements en cours sur le territoire de l’Ukraine ».

L’instruction et les parties impliquées

La délibération retrace le parcours administratif ayant conduit à la prolongation. Le texte mentionne expressément :

• la note du 9 octobre 2026 du Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale, par laquelle la prolongation de l’état d’urgence a été formellement demandée ;
• la note du Chef du Département de la protection civile du 21 octobre 2026 ;
• la proposition du Ministre de la protection civile et des politiques de la mer.

La mesure justifie également ce choix par la nature même de l’institution : l’état d’urgence a été adopté pour faire face à des situations qui, par leur intensité et leur étendue, nécessitent l’utilisation de moyens et de pouvoirs extraordinaires. La persistance des événements sur le territoire ukrainien et la prolongation du contexte critique justifient, selon le Gouvernement, le recours à ce même instrument pour une année supplémentaire.

Ce qui change pour les citoyens et les opérateurs

La prorogation n’introduit pas de nouveaux financements et ne modifie pas la structure de l’ordonnance de décembre 2025 : elle confirme pour douze mois supplémentaires le cadre dérogatoire qui permet à la protection civile d’opérer hors des frontières nationales avec des moyens et des pouvoirs extraordinaires. Restent ainsi couvertes les activités de secours et d’assistance à la population ukrainienne ainsi que les transports sanitaires d’urgence, y compris les modules MEDEVAC mentionnés en préambule. Pour les opérateurs du système de protection civile et pour les organismes impliqués dans l’accueil et l’assistance, la délibération 26A05807 représente le cadre juridique de référence pour l’année suivante. Le texte sera publié, comme prévu par la délibération elle-même, dans la Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Source officielle : Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Serie generale n. 260 du 7 novembre 2026 — Délibération du Conseil des ministres du 28 octobre 2026, « Prorogation de l’état d’urgence pour intervention à l’étranger suite à la persistance des événements en cours sur le territoire de l’Ukraine », réf. 26A05807.