RFI, le décret fixe des objectifs, un reporting semestriel et des pénalités sur le contrat d'investissements

Le Ministère des Infrastructures et des Transports a fixé par décret les règles pour vérifier si Rete ferroviaria italiana S.p.a. (RFI) atteint les jalons et les objectifs du Contrat de programme – partie Investissements et pour appliquer des pénalités lorsqu’ils ne sont pas atteints. Le décret du 31 août 2026, signé par le ministre Matteo Salvini en concertation avec le ministre de l’Économie et des Finances Giancarlo Giorgetti, est publié dans la Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Série générale n° 255 du 2 novembre 2026, sous la référence officielle 26A05717. Cette réglementation s’applique à compter de la période contractuelle 2027-2031.

La mesure met en œuvre l’art. 15, paragraphe 5-ter, du décret législatif du 15 juillet 2015, n° 112, introduit par l’art. 22, paragraphe 1, lettre b), point 4), du décret-loi du 19 février 2026, n° 19, converti avec modifications par la loi du 20 avril 2026, n° 50, qui impose de définir par décret ministériel les modalités de reporting, le circuit financier et les pénalités à la charge du gestionnaire. Dans son préambule, le décret rappelle le Plan national de relance et de résilience et le règlement (UE) 2021/241, ainsi que la concession accordée à RFI par le décret ministériel du 31 octobre 2000, n° 138T et complétée par les décrets du 28 novembre 2002, n° 60T et du 19 janvier 2006, n° 3T, la délibération CIPE du 26 novembre 2020, n° 63 et la délibération ART n° 116/2025 du 24 juillet 2025 sur les mécanismes de primes et de pénalités tarifaires (Mesure 10.6 de l’annexe A à la délibération n° 95/2023).

Le texte a été enregistré par la Cour des comptes le 7 octobre 2026, Bureau de contrôle des actes du Ministère des Infrastructures et des Transports et du Ministère de l’Environnement et de la Sécurité Énergétique, sous le n° 3376, et entre en vigueur le jour suivant sa publication. Il ne s’applique pas au Contrat de programme – partie Services, sauf pour les indicateurs de performance, les critères de qualité et les interventions classées comme renouvellement conformément à la directive (UE) 2016/797, et n’entraîne aucune nouvelle charge pour les finances publiques.

Reporting semestriel et chronogramme

L’annexe 1 au décret contient le « Schéma de référence pour l’identification des jalons, objectifs et indicateurs du Contrat de programme – partie investissements 2027-2031 », qui devient partie intégrante du contrat quinquennal et de ses mises à jour annuelles. RFI doit transmettre un reporting semestriel au MIT, pour information à l’Autorité de régulation des transports (ART), dans les trente jours suivant les échéances du 30 juin et du 31 décembre de chaque année.

Le reporting comprend, pour chaque jalon ou objectif atteint, l’attestation du directeur général de RFI et une série de données obligatoires :

• identifiants des interventions (CUP, coût sur cycle de vie et autres codes) et des projets inclus dans le tableau « Jalons et objectifs » ;
• état d’avancement procédural, physique et financier avec l’écart correspondant par rapport aux prévisions ;
• description des ouvrages achevés et de ceux restant à achever, avec la documentation justificative ;
• attestation de la mise à jour des données sur les systèmes d’information de suivi des investissements publics de la Ragioneria generale dello Stato.

Le chronogramme de dépenses et de procédures, signé par le directeur général de RFI, doit être envoyé au MIT et au Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) avant le 31 janvier de chaque année et constitue une condition essentielle du contrat ; un rapport motivé sur l’état de mise en œuvre doit être transmis avant le 31 juillet. Lors de la première application, le chronogramme est transmis dans les soixante jours suivant l’entrée en vigueur.

Vérifications, contre-arguments et pénalités

La Direction générale pour le transport et les infrastructures ferroviaires, avec le soutien de la Structure technique de mission, vérifie chaque semestre l’atteinte des objectifs sur la base des résultats de l’ART et du reporting de RFI. En cas de résultat positif, elle en informe le gestionnaire, également aux fins de l’activation du circuit financier. Si des écarts, des retards ou des points critiques apparaissent, elle accorde à RFI un délai d’au moins trente jours pour présenter des contre-arguments, des éléments complémentaires ou un plan d’action correctif, sans suspendre les interventions en cours.

Dans les cas de non-atteinte avérée et injustifiée des jalons, intermédiaires et finaux, la Direction générale engage la procédure de pénalités. L’art. 10 stipule que :

• les pénalités sont contenues dans le corps du Contrat de programme – partie Investissements ;
• elles sont exprimées en relation avec des paniers de projets d’investissement pertinents ou des programmes d’investissement spécifiques ;
• elles peuvent être fixes et/ou proportionnelles et doivent être paramétrées selon la gravité de la non-atteinte ;
• leur application n’exclut pas d’autres mesures correctives en présence de manquements graves.

Les variations de coût supérieures à 20 pour cent du cadre économique approuvé, nets des ajustements tarifaires, doivent être communiquées rapidement par RFI au MIT et au MEF avec un rapport d’impact.

Rémunération des dirigeants et rôle de l’ART

Le décret lie la partie variable de la rémunération des dirigeants qui gèrent les ressources du contrat aux résultats : à hauteur de 50 pour cent du montant au niveau d’atteinte des jalons et objectifs, et pour les autres 50 pour cent aux résultats sur les indicateurs de performance et les critères de qualité. Les pourcentages minimaux de la composante variable liés à ces critères restent dans la limite de 30 pour cent, et RFI doit faire apparaître les mécanismes d’incitation dans son bilan d’exercice.

L’ART identifie les indicateurs de performance et les critères de qualité en concertation avec le MIT et, pour les profils financiers, après avis du MEF, en les intégrant dans les contrats de programme ; elle en assure le suivi et applique les pénalités pour non-atteinte des résultats selon ses propres modalités. Le MIT peut toutefois effectuer un suivi autonome et fait état des objectifs atteints et des écarts dans le rapport annuel prévu par l’art. 15 du décret législatif n° 112/2015, publié sur le site du Ministère.

Pour les opérateurs du secteur, le décret anticipe le mécanisme qui régira les cinq prochaines années d’investissements sur le réseau : des délais de reporting certains, une vérification semestrielle avec un contradictoire d’au moins trente jours et des pénalités liées aux portefeuilles de projets. Quiconque travaille sur des commandes ferroviaires financées par le PNRR devra se conformer à un calendrier signé à la direction de RFI et à l’obligation de mettre à jour les données sur le CUP et les systèmes de la Comptabilité générale de l’État.

Source officielle : Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Serie generale n. 255 du 2 novembre 2026 — Ministère des Infrastructures et des Transports, décret du 31 août 2026, « Dispositions relatives au reporting et à la vérification des jalons et des objectifs, à l’activation du circuit financier et à l’application des pénalités relatives au Contrat de programme – partie Investissements entre le Ministère des Infrastructures et des Transports et Rete ferroviaria italiana S.p.a. » (26A05717).