RFI, el decreto establece metas, rendición de cuentas semestral y penalizaciones sobre el contrato de inversiones

El Ministerio de Infraestructuras y Transportes ha establecido mediante decreto las normas para verificar si Rete ferroviaria italiana S.p.a. (RFI) alcanza las metas y los objetivos del Contrato de programa – parte Inversiones y para aplicar las penalizaciones cuando no los alcance. El decreto del 31 de agosto de 2026, firmado por el ministro Matteo Salvini en concierto con el ministro de Economía y Finanzas Giancarlo Giorgetti, ha sido publicado en la Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Serie general n. 255 del 2 de noviembre de 2026, con referencia oficial 26A05717. La normativa se aplicará a partir del periodo contractual 2027-2031.

La medida da cumplimiento al art. 15, párrafo 5-ter, del decreto legislativo del 15 de julio de 2015, n. 112, introducido por el art. 22, párrafo 1, letra b), punto 4), del decreto-ley del 19 de febrero de 2026, n. 19, convertido con modificaciones por la ley del 20 de abril de 2026, n. 50, que impone definir mediante decreto ministerial las modalidades de rendición de cuentas, el circuito financiero y las penalizaciones a cargo del gestor. En los considerandos, el decreto hace referencia al Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia y al reglamento (UE) 2021/241, además de la concesión otorgada a RFI mediante decreto ministerial del 31 de octubre de 2000, n. 138T e integrada por los decretos del 28 de noviembre de 2002, n. 60T y del 19 de enero de 2006, n. 3T, a la deliberación CIPE del 26 de noviembre de 2020, n. 63 y a la deliberación ART n. 116/2025 del 24 de julio de 2025 sobre los mecanismos de primas y penalizaciones tarifarias (Medida 10.6 del anexo A a la deliberación n. 95/2023).

El texto fue registrado por la Corte de Cuentas el 7 de octubre de 2026, Oficina de control sobre los actos del Ministerio de Infraestructuras y Transportes y del Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética, bajo el n. 3376, y entra en vigor el día siguiente a su publicación. No se aplica al Contrato de programa – parte Servicios, salvo para indicadores de desempeño, criterios de calidad e intervenciones clasificadas como renovación según la directiva (UE) 2016/797, y no conlleva nuevos cargos para las finanzas públicas.

Rendición de cuentas semestral y cronograma

El anexo 1 del decreto contiene el «Esquema de referencia para la identificación de metas, objetivos e indicadores del Contrato de programa – parte inversiones 2027-2031», que pasa a formar parte integrante del contrato quinquenal y de sus actualizaciones anuales. RFI debe remitir una rendición de cuentas semestral al MIT, con conocimiento a la Autoridad de Regulación de los Transportes (ART), dentro de los treinta días siguientes a los vencimientos del 30 de junio y del 31 de diciembre de cada año.

La rendición de cuentas incluye, por cada meta u objetivo alcanzado, la certificación del consejero delegado de RFI y una serie de datos obligatorios:

• identificadores de las intervenciones (CUP, coste de ciclo de vida y otros códigos) y de los proyectos incluidos en la tabla «Hitos y objetivos»;
• avance procedimental, físico y financiero con la correspondiente desviación respecto a las previsiones;
• descripción de las obras completadas y de aquellas aún pendientes de completar, con la documentación acreditativa;
• certificación de la actualización de los datos en los sistemas informáticos de seguimiento de las inversiones públicas de la Ragioneria generale dello Stato (Contaduría General del Estado).

El cronograma de gasto y procedimental, firmado por el director general de RFI, debe enviarse al MIT y al Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) antes del 31 de enero de cada año y es un presupuesto esencial del contrato; antes del 31 de julio se presentará un informe motivado sobre el estado de ejecución. En su primera aplicación, el cronograma se transmitirá dentro de los sesenta días siguientes a su entrada en vigor.

Verificaciones, contraargumentos y penalizaciones

La Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture ferroviarie (Dirección General de Transporte e Infraestructuras Ferroviarias), con el apoyo de la Struttura tecnica di missione (Estructura Técnica de Misión), verifica cada semestre el cumplimiento de los objetivos basándose en los resultados de la ART y en la rendición de cuentas de RFI. En caso de resultado positivo, notificará al gestor también a efectos de la activación del circuito financiero. Si surgen desviaciones, retrasos o puntos críticos, asignará a RFI un plazo no inferior a treinta días para presentar contraargumentos, elementos complementarios o un plan de acción correctivo, sin suspender las intervenciones en curso.

En los casos de incumplimiento comprobado e injustificado de los hitos, intermedios y finales, la Dirección General iniciará el procedimiento de penalizaciones. El art. 10 establece que:

• las penalizaciones están contenidas en el articulado del Contrato de Programa – parte de Inversiones;
• se expresan en relación con cestas de proyectos de inversión relevantes o programas de inversión específicos;
• pueden ser fijas y/o proporcionales y deben parametrizarse según la gravedad del incumplimiento;
• su aplicación no excluye otras medidas correctivas en presencia de incumplimientos graves.

Las variaciones de coste superiores al 20 por ciento del marco económico aprobado, neto de los ajustes tarifarios, deben ser comunicadas oportunamente por RFI al MIT y al MEF mediante un informe de impacto.

Remuneración de los directivos y papel de la ART

El decreto vincula la parte variable de la remuneración de los directivos que gestionan los recursos del contrato a los resultados: el 50 por ciento del importe al nivel de consecución de los hitos y objetivos, y el otro 50 por ciento a los resultados de los indicadores de desempeño y los criterios de calidad. Los porcentajes mínimos del componente variable ligados a estos criterios se mantienen dentro del límite del 30 por ciento, y RFI debe dar evidencia de los mecanismos de incentivos en su balance anual.

La ART identifica los indicadores de desempeño y los criterios de calidad de acuerdo con el MIT y, para los perfiles financieros, previa consulta al MEF, incorporándolos en los contratos de programa; se encarga de su seguimiento y aplica las penalizaciones por el incumplimiento de los resultados según sus propias modalidades. El MIT puede, no obstante, llevar a cabo un seguimiento autónomo y dar cuenta de los objetivos alcanzados y de las desviaciones en el informe anual previsto por el art. 15 del decreto legislativo n. 112/2015, publicado en el sitio web del Ministerio.

Para los operadores del sector, el decreto anticipa el mecanismo que regirá los próximos cinco años de inversiones en la red: plazos de rendición de cuentas ciertos, verificación semestral con un periodo de contradictorio de al menos treinta días y penalizaciones vinculadas a las carteras de proyectos. Quienes trabajen en contratos ferroviarios financiados por el PNRR deberán ajustarse a un cronograma firmado por la alta dirección de RFI y al vínculo de actualizar los datos en el CUP y en los sistemas de la Contaduría General del Estado.

Fuente oficial: Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Serie generale n. 255 del 2 de noviembre de 2026 — Ministerio de Infraestructuras y Transportes, decreto del 31 de agosto de 2026, «Disposiciones en materia de rendición de cuentas y verificación de hitos y objetivos, activación del circuito financiero y aplicación de penalizaciones relativas al Contrato de programa – parte Inversiones entre el Ministerio de Infraestructuras y Transportes y Rete ferroviaria italiana S.p.a.» (26A05717).