Réforme légale contre la traite des personnes et le trafic de migrants

Le Registre Officiel a publié le lundi 9 novembre 2026 la Loi Organique de Réforme de la Loi Organique contre la Traite des Personnes et le Trafic Illicite de Migrants, dans le Sixième Supplément Nº 405. La norme, sanctionnée par le président Daniel Noboa Azín et approuvée par le Plénum de l’Assemblée Nationale le 20 octobre 2026, réécrit les définitions et les principes de la matière et réorganise le régime de protection, d’assistance et de réparation des victimes.

La procédure figure dans le bulletin lui-même : le Plénum a discuté du projet lors du premier débat le 9 décembre 2025 (session Nro. 056-AN-2025-2029) et l’a approuvé lors du second débat le 20 octobre 2026 (session Nro. 132-AN-2025-2029). La présidente de l’Assemblée, Mishel Mancheno Dávila, a transmis le texte à l’Exécutif via l’officine No. AN-MDMA-2026-0009-O, avec la certification du secrétaire général Jorge López Terán, et le président Daniel Noboa Azín a sanctionné la loi le 9 novembre dans la province de Los Ríos. L’officine No. T. 532-SGJ-26-0417, signée par le secrétaire général juridique Aldrin Gómez Valdiviezo, a transmis la copie certifiée pour sa publication. Le texte de réforme comprend 26 articles, trois dispositions de réforme, une générale, trois transitoires, une abrogatoire et une finale, et entre en vigueur à la date de sa publication.

La victime au centre et un nouveau catalogue de définitions

La loi remplace l’objet de la norme et ajoute à l’article 4 les principes de centralité de la victime et de diligence raisonnable, de coordination interinstitutionnelle et intersectorielle, de coopération internationale et d’intérêt supérieur des filles, garçons et adolescents. Elle incorpore également un article 5.1 avec sept approches : droits de l’homme, genre, interculturalité, intersectionnalité, mobilité humaine, sécurité humaine et territoriale.

Le nouvel article 5 remplace les définitions par 24 alinéas, parmi lesquels :

• Abus d’une situation de vulnérabilité, recrutement, rétention et transfert, avec une évaluation selon le contexte de chaque comportement.
• Hébergement temporaire spécialisé, distinct de tout autre hébergement par son approche axée sur la restitution des droits.
• Assistance et protection immédiates, qui doivent être activées dans les quarante-huit (48) premières heures suivant la détection d’indices.
• Secteurs à haut risque, dont la qualification technique est renvoyée au Règlement de la loi.
• Traite et trafiquant, définis comme des personnes physiques ou morales avec toute forme d’auteur ou de participation.

L’article 27 réformé stipule que la protection intégrale et l’assistance spécialisée — conseil juridique, santé, hébergement, alimentation, assistance consulaire, régularisation migratoire — ne dépendront pas du fait que la victime porte plainte ou coopère à l’enquête pénale.

Comité de 16 institutions, tables techniques et délais d’adaptation

La direction de la politique publique passe à l’organisme rector en matière de sécurité citoyenne, de protection interne et d’ordre public, qui préside également avec voix prépondérante le Comité Interinstitutionnel de Coordination pour la Prévention de la Traite des Personnes et du Trafic Illicite de Migrants et la Protection de leurs Victimes. Le Comité est composé de 16 entités, parmi lesquelles :

• les ministères rectors de la défense, de la gouvernabilité et des droits de l’homme, de la mobilité humaine, de la santé, de l’éducation, du travail, du tourisme et de l’infrastructure et de la technologie ;
• l’Unité d’Analyse Financière et Économique (UAFE), l’Institut National des Statistiques et des Recensements, le Conseil de la Judicature, le Parquet Général de l’État et la Défense Publique ;
• un représentant des Gouvernements Autonomes Décentralisés, tandis que le Défenseur du Peuple participe en tant qu’observateur des droits de l’homme.

Le Comité se réunira en session ordinaire tous les quatre mois et devra constituer trois tables techniques permanentes — Prévention et Promotion des Droits, Assistance et Protection, et Suivi des Enquêtes et des Affaires Judiciarisées —, qui se réuniront au moins tous les deux mois, en plus de l’Équipe de Coordination des Cas. L’omission de la transmission opportune d’informations au système d’enregistrement des cas sera un motif de destitution. Les dispositions transitoires fixent un délai de 120 jours pour installer le Comité réformé et de 180 jours pour adapter les protocoles de détection, d’orientation et d’alertes numériques.

Peines allant jusqu’à 35 ans et nouveaux délits dans le COIP

Les dispositions réformatrices modifient le Code Organique Intégral Pénal. L’article 91 élargit les moyens de commission — y compris la rétention ou la destruction illégitime de passeports ou de documents d’identité et de voyage — et énumère huit modalités d’exploitation, telles que l’extraction illégale d’organes, le servage, l’adoption illégale et le recrutement forcé pour des conflits armés. L’article 92 relève les échelles pénales :

• de 19 à 22 ans de privation de liberté comme peine de base ;
• de 22 à 26 ans si la victime appartient à un groupe d’attention prioritaire ;
• de 26 à 30 ans si des blessures ou des dommages graves, permanents ou irréversibles sont produits ;
• de 30 à 35 ans si la victime décède.

L’article 163.2 est ajouté, lequel qualifie le mariage forcé et l’union de fait forcée avec des peines de trois à cinq ans, pouvant être portées à cinq ou sept ans si la victime est mineure ou s’il existe une relation de pouvoir ou de dépendance économique. Les articles 31.1, 44 et 45 obligent le Parquet Général de l’État à promouvoir l’enquête patrimoniale avec des rapports de l’UAFE et habilitent une ligne de dénonciation numérique anonyme et gratuite contre le recrutement en ligne.

Le considérant de la loi invoque l’Arrêt No. 1072-21-JP/24 et cumulés, du 21 novembre 2024, dans lequel la Cour Constitutionnelle a déterminé que Furukawa Plantaciones del Ecuador C.A. a soumis des travailleurs au servage et a ordonné une politique publique interinstitutionnelle. Les articles 8, 15, 16, 17, 24, 30, 34, 35, 36, 37 et 41 de la loi en vigueur sont également expressément abrogés.

La réforme entre en vigueur le jour même de sa publication, par conséquent, ses délais, peines et obligations d’information sont dès à présent exigibles pour les juges, procureurs, policiers et entités de protection. Pour les organisations de droits humains, le point critique sera l’installation du Comité réformé et des tables techniques, desquels dépendent l’assistance sous 48 heures et la réparation intégrale pour qu’elles cessent d’être des énoncés et deviennent des services vérifiables.

Source : Registro Oficial del Ecuador, Sexto Suplemento Nº 405, lundi 9 novembre 2026, pág. 1-46 (référence officielle : Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, publiée dans le Sexto Suplemento Nº 405).