Reconstruction post-Kristin : Le gouvernement prolonge jusqu'en décembre la suspension des licences d'amiante

Le Gouvernement a prolongé jusqu’au 31 décembre 2026 la suspension de l’autorisation préalable de l’ACT pour les travaux de démolition ou d’enlèvement d’amiante ainsi que la suspension partielle d’une partie du régime général des déchets dans les communes touchées par la tempête « Kristin ». La décision figure dans le Décret-loi n.º 202/2026 du 20 octobre, publié par le Diário da República n.º 203, 1re série, dans la section de la Présidence du Conseil des Ministres. Le décret produit ses effets au 30 septembre 2026, évitant ainsi le vide entre la fin de la prolongation précédente et l’entrée en vigueur de la nouvelle norme.

Ce qui reste suspendu jusqu’à la fin de l’année

Le décret-loi modifie le Décret-loi n.º 40-A/2026 du 13 février, qui a créé un régime exceptionnel et temporaire de simplification administrative et financière pour la reconstruction et la réhabilitation du patrimoine et des infrastructures dans les municipalités touchées par la tempête. Il s’agit de la quatrième modification de ce régime.

La nouvelle rédaction de l’article 10 dispose que sont suspendues, jusqu’au 31 décembre 2026, les dispositions des articles 11 et 24 du Décret-loi n.º 266/2007 du 24 juillet, relatives à l’autorisation préalable de l’ACT pour les travaux impliquant la démolition ou l’enlèvement d’amiante ou de matériaux en contenant. La suspension est accordée « sans préjudice d’une éventuelle prolongation ».

L’article 11 établit désormais que la suspension partielle des dispositions du Régime Général de Gestion des Déchets, approuvé à l’annexe I du Décret-loi n.º 102-D/2020 du 10 décembre, s’applique jusqu’au 31 décembre 2026, également avec la même réserve quant à une possible nouvelle extension.

Décombres restant à gérer

Le préambule justifie la prolongation par le fait que l’exécution des procédures en cours ne s’achève pas d’ici le 30 septembre 2026. Le Gouvernement invoque également la nécessité pour les municipalités touchées de lancer de nouvelles procédures afin d’assurer la continuité d’un ensemble élargi d’opérations :

• gestion des déchets ;
• collecte ;
• enlèvement ;
• transport ;
• traitement ;
• acheminement des déchets.

Selon le décret, c’est cette continuité qui exige le maintien en vigueur des mesures prévues aux articles 9 à 11 du régime exceptionnel.

Trois mois initiaux et deux extensions

Le régime est né à la suite des dommages causés par la tempête « Kristin » au début de 2026, lorsque le Gouvernement a déclaré l’état de calamité via la Résolution du Conseil des Ministres n.º 15-B/2026 du 30 janvier, laquelle a ensuite fait l’objet de prolongations et d’élargissements territoriaux successifs.

Le Décret-loi n.º 40-A/2026 avait initialement prévu la suspension des obligations d’autorisation préalable pour les trois mois suivant la déclaration de calamité. Ce délai s’est achevé le 28 avril 2026 et a été prolongé par le Décret-loi n.º 140/2026 du 10 juillet jusqu’au 30 septembre 2026, déjà sous réserve d’une éventuelle prolongation.

Tramitation et entrée en vigueur

Le décret-loi a été approuvé en Conseil des Ministres le 1er octobre 2026, avec les signatures de Luís Montenegro, Joaquim Miranda Sarmento et Maria da Graça Carvalho. Il a été promulgué le 13 octobre 2026 par le Président de la République, António José Martins Seguro, et contresigné à la même date par le Premier Ministre, Luís Montenegro.

Le diplôme entre en vigueur le lendemain de sa publication, mais le nouveau texte des articles 10 et 11 du Décret-Loi n.º 40-A/2026 produit ses effets au 30 septembre 2026, garantissant ainsi la continuité juridique des travaux en cours.

La prorogation intéresse directement les municipalités ainsi que les entreprises de construction et de gestion des déchets qui continuent d’enlever les décombres et les matériaux contenant de l’amiante dans les territoires touchés. Sans autorisation préalable de l’ACT pour ces opérations et avec une partie des règles sur les déchets suspendue, les travaux peuvent se poursuivre sans interruptions administratives jusqu’à la fin de l’année, laissant ouverte la possibilité d’une nouvelle extension en 2027.

Source : Diário da República, n.º 203, du 20 octobre 2026, 1.ª série, Présidence du Conseil des Ministres (référence officielle : Décret-Loi n.º 202/2026).