Le Parlement approuve l'enregistrement obligatoire des auditions avec les lobbyistes et l'empreinte législative

L’Assemblée de la République a approuvé le Règlement d’enregistrement et de publicité des audiences et interactions réalisées dans le cadre de la représentation légitime d’intérêts, via la Résolution de l’Assemblée de la République n.º 289/2026. Le décret, publié au Diário da República du 9 novembre 2026 (1re série, n.º 217), crée l’enregistrement et la publicité obligatoires des audiences avec les lobbyistes et instaure le mécanisme d’« empreinte législative » applicable aux initiatives législatives. Le règlement entre en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 10 novembre 2026.

La résolution a été approuvée le 28 octobre 2026 et est signée par le Président de l’Assemblée de la République, José Pedro Aguiar-Branco, en vertu du n.º 5 de l’article 166 de la Constitution. Elle vient réglementer la Loi n.º 5-A/2026 du 28 janvier, qui approuve des règles de transparence applicables aux entités privées, nationales et étrangères, exerçant une représentation légitime d’intérêts auprès d’entités publiques et crée le Registre de Transparence de la Représentation d’Intérêts (RTRI), et s’articule avec la Loi n.º 37-A/2026 du 28 juillet, qui établit l’organisation de ce registre.

Le champ d’application est étendu à tous les organes de l’Assemblée de la République et leurs titulaires respectifs, aux services, aux commissions parlementaires et aux cabinets de soutien des membres du Bureau, aux groupes parlementaires, aux députés uniques représentants de partis et aux députés non inscrits.

Enregistrement préalable au RTRI et responsables désignés

Avant qu’une audience ne leur soit accordée ou qu’ils ne participent à des auditions promues par l’Assemblée de la République, les représentants d’intérêts doivent être inscrits au RTRI, stipule l’article 3. Le respect des obligations d’enregistrement et de publicité est assuré via une plateforme mise à disposition par les services du Parlement.

Chacun des organes et services suivants doit désigner un ou plusieurs responsables de l’enregistrement et de la publication des audiences et interactions respectives :

• Président de l’Assemblée de la République et Vice-Présidents ;
• autres membres du Bureau de l’Assemblée de la République ;
• commissions parlementaires ;
• groupes parlementaires ;
• députés uniques représentants de partis et députés non inscrits ;
• Conseil d’Administration ;
• Secrétaire Général de l’Assemblée de la République, ses adjoints et son cabinet de soutien.

Dans le cas des députés intégrés dans des groupes parlementaires, l’enregistrement est effectué via les identifiants conférés aux responsables désignés par le groupe, sans préjudice de la possibilité d’un accès individualisé propre ou de la désignation d’une personne responsable distincte par chaque député.

Ce qui est enregistré et pour combien de temps

Le registre des interactions doit obligatoirement inclure la date, le type d’interaction, l’identification du représentant d’intérêts avec son numéro d’inscription respectif au RTRI, l’identification des personnes présentes dans chaque délégation (dans le cas des auditions), l’entité dont l’intérêt est représenté lorsqu’il agit en représentation de tiers et l’indication sommaire de l’objet de l’interaction. Cette indication doit identifier expressément les initiatives législatives ou résolutives en attente de décision auxquelles elle se rapporte.

Les auditions réalisées sont publiées pendant les 30 jours suivant leur tenue, dans une section dédiée de la page Internet de l’Assemblée de la République, avec possibilité de recherche par ces éléments. La divulgation des contacts et des auditions peut toutefois rester partiellement ou totalement réservée jusqu’à la conclusion de la procédure ou tant que dure le devoir de secret, de confidentialité ou de protection des personnes physiques et de leurs données. Les entités exerçant une représentation d’intérêts peuvent également divulguer autonomement les auditions sur leurs pages et demander au Parlement le respect de l’obligation d’enregistrement lorsqu’elles constatent que celle-ci n’a pas été assurée dans le délai prévu.

L’« empreinte législative » des initiatives

Les auteurs de projets et propositions de loi doivent désormais identifier obligatoirement, au moment du dépôt au Bureau, les auditions, consultations ou interactions ayant eu lieu lors de la phase préparatoire avec des entités soumises à l’enregistrement, via le remplissage du formulaire annexé au règlement. Le document demande :

• le titre de l’initiative ;
• l’indication si une consultation publique a été réalisée pendant les travaux préparatoires ;
• l’indication si l’initiative a été précédée d’une consultation ou d’une interaction avec des entités soumises au RTRI ;
• l’identification des auditions réalisées pendant les travaux préparatoires ;
• l’identification d’autres interactions ou contributions transmises.

Le formulaire est publié sur la page de l’Assemblée de la République relative à l’initiative en question, où figurent également les auditions tenues avec les commissions parlementaires compétentes en raison de la matière et un lien vers la page de la consultation publique correspondante.

Suivi, rapport annuel et période transitoire

Le suivi de l’enregistrement et de la publication incombe aux commissions parlementaires compétentes en raison de la matière. Les services de l’Assemblée de la République élaborent un rapport annuel avec l’évaluation quantitative et qualitative de l’exécution, qui doit identifier les difficultés rencontrées et inclure le résultat de la consultation des représentants d’intérêts et des services responsables de l’enregistrement ; pour évaluer les résultats, la collaboration d’institutions d’enseignement supérieur et d’associations civiques dans les domaines de la transparence et de la qualité de la législation peut être sollicitée.

Jusqu’au début du fonctionnement du RTRI, l’inscription à celui-ci par les entités se dédiant à la représentation d’intérêts est volontaire et dépend d’un consentement exprès pour le traitement des données nécessaires. Jusqu’à 30 jours après la mise en service de la plateforme, les organes et services concernés assurent l’enregistrement des audiences et interactions réalisées depuis l’entrée en vigueur de la Loi n.º 5-A/2026, l’ouverture de la plateforme étant annoncée par un avis publié sur Internet et sur l’intranet du Parlement.

Le nouveau cadre place le Parlement sous un examen public permanent en matière d’influence législative : tout citoyen pourra consulter qui a été reçu, sur quel sujet et au nom de qui, et il deviendra visible si une initiative législative a été préparée avec les contributions d’entités inscrites au registre de transparence. L’obligation s’étend à tous les intervenants — députés, groupes parlementaires, commissions et services — et le non-respect est exposé à la vérification des entités de représentation d’intérêts elles-mêmes, qui peuvent exiger la publication manquante.

Source : Diário da República, 1.ª série, n.º 217, du 9 novembre 2026, Assemblée de la République (référence officielle : Résolution de l’Assemblée de la République n.º 289/2026).