El Parlamento aprueba el registro obligatorio de audiencias con lobistas y la huella legislativa

La Asamblea de la República aprobó el Reglamento de registro y publicidad de las audiencias e interacciones realizadas en el marco de la representación legítima de intereses, a través de la Resolución de la Asamblea de la República n.º 289/2026. El diploma, publicado en el Diário da República del 9 de noviembre de 2026 (1.ª serie, n.º 217), crea el registro y la publicidad obligatoria de audiencias con lobistas e instituye el mecanismo de «huella legislativa» aplicable a las iniciativas legislativas. El reglamento entra en vigor al día siguiente de su publicación, es decir, el 10 de noviembre de 2026.

La resolución fue aprobada el 28 de octubre de 2026 y está firmada por el Presidente de la Asamblea de la República, José Pedro Aguiar-Branco, al amparo del n.º 5 del artículo 166.º de la Constitución. Viene a reglamentar la Ley n.º 5-A/2026, de 28 de enero, que aprueba reglas de transparencia aplicables a entidades privadas, nacionales y extranjeras, que realizan representación legítima de intereses ante entidades públicas y crea el Registro de Transparencia de la Representación de Intereses (RTRI), y se articula con la Ley n.º 37-A/2026, de 28 de julio, que establece la orgánica de dicho registro.

El ámbito de aplicación se extiende a todos los órganos de la Asamblea de la República y sus respectivos titulares, a los servicios, a las comisiones parlamentarias y a las oficinas de apoyo a los miembros de la Mesa, a los grupos parlamentarios, a los diputados únicos representantes de partidos y a los diputados no inscritos.

Registro previo en el RTRI y responsables designados

Antes de que se les conceda una audiencia o de participar en audiencias promovidas por la Asamblea de la República, los representantes de intereses deben estar inscritos en el RTRI, determina el artículo 3.º. El cumplimiento de las obligaciones de registro y publicidad se asegura a través de una plataforma puesta a disposición por los servicios del Parlamento.

Cada uno de los siguientes órganos y servicios debe indicar uno o más responsables del registro y publicación de sus respectivas audiencias e interacciones:

• Presidente de la Asamblea de la República y Vicepresidentes;
• demás miembros de la Mesa de la Asamblea de la República;
• comisiones parlamentarias;
• grupos parlamentarios;
• diputados únicos representantes de partidos y diputados no inscritos;
• Consejo de Administración;
• Secretario General de la Asamblea de la República, sus adjuntos y oficina de apoyo.

En el caso de los diputados integrados en grupos parlamentarios, el registro se realiza a través de las credenciales conferidas a los responsables indicados por el grupo, sin perjuicio de la posibilidad de acceso individualizado propio o de la indicación de una persona responsable distinta por cada diputado.

Qué queda registrado y durante cuánto tiempo

El registro de interacciones incluye obligatoriamente la fecha, el tipo de interacción, la identificación del representante de intereses con su respectivo número de inscripción en el RTRI, la identificación de las personas presentes en cada delegación (en el caso de las audiencias), la entidad cuyo interés es representado cuando actúe en representación de terceros y la indicación sumaria del objeto de la interacción. Esta indicación debe identificar expresamente las iniciativas legislativas o resolutivas pendientes de decisión a las que se refiera.

Las audiencias realizadas se publican durante los 30 días posteriores a su realización, en una sección propia de la página de Internet de la Asamblea de la República, con posibilidad de búsqueda por dichos elementos. La divulgación de los contactos y audiencias puede, sin embargo, quedar parcial o totalmente reservada hasta la conclusión del procedimiento o mientras dure el deber de sigilo, de confidencialidad o de protección de personas físicas y de sus datos. Las entidades que realizan representación de intereses pueden además divulgar autónomamente las audiencias en sus páginas y requerir al Parlamento el cumplimiento de la obligación de registro cuando verifiquen que esta no fue asegurada en el plazo previsto.

La “huella legislativa” de las iniciativas

Los autores de proyectos y propuestas de ley pasan a tener que identificar obligatoriamente, en el momento de la entrega en la Mesa, las audiencias, consultas o interacciones ocurridas en la fase preparatoria con entidades sujetas al registro, a través del cumplimentado del formulario anexo al reglamento. El documento solicita:

• el título de la iniciativa;
• la indicación de si se realizó una consulta pública durante los trabajos preparatorios;
• la indicación de si la iniciativa fue precedida de consulta o interacción con entidades sujetas al RTRI;
• la identificación de las audiencias realizadas durante los trabajos preparatorios;
• la identificación de otras interacciones o contribuciones remitidas.

El formulario se publicita en la página de la Asamblea de la República relativa a la iniciativa en cuestión, donde constan también las audiencias mantenidas con las comisiones parlamentarias competentes en razón de la materia y un enlace a la página de la consulta pública correspondiente.

Seguimiento, informe anual y período transitorio

El seguimiento del registro y la publicitación corresponde a las comisiones parlamentarias competentes en razón de la materia. Los servicios de la Asamblea de la República elaboran un informe anual con la evaluación cuantitativa y cualitativa de la ejecución, que debe identificar las dificultades encontradas e incluir el resultado de la consulta a los representantes de intereses y a los servicios responsables del registro; para evaluar los resultados puede convocarse la colaboración de instituciones de educación superior y de asociaciones cívicas en las áreas de la transparencia y de la calidad de la legislación.

Hasta el inicio del funcionamiento del RTRI, la inscripción en el mismo por parte de las entidades que se dedican a la representación de intereses es voluntaria y depende del consentimiento expreso para el tratamiento de los datos necesarios. Hasta 30 días después de la entrada en funcionamiento de la plataforma, los órganos y servicios abarcados asegurarán el registro de las audiencias e interacciones realizadas desde la entrada en vigor de la Ley n.º 5-A/2026, siendo la apertura de la plataforma anunciada mediante un aviso publicado en Internet y en la intranet del Parlamento.

El nuevo marco coloca al Parlamento bajo escrutinio público permanente en materia de influencia legislativa: cualquier ciudadano podrá consultar quién fue recibido, sobre qué asunto y en nombre de quién, y pasará a ser visible si una iniciativa legislativa fue preparada con contribuciones de entidades inscritas en el registro de transparencia. La obligación se extiende a todos los intervinientes —diputados, grupos parlamentarios, comisiones y servicios— y el incumplimiento queda expuesto a la verificación de las propias entidades de representación de intereses, que pueden exigir la publicidad faltante.

Fuente: Diário da República, 1.ª série, n.º 217, de 9 de noviembre de 2026, Assembleia da República (referencia oficial: Resolução da Assembleia da República n.º 289/2026).