Ourense approuve l'ordonnance qui régule les licences, les communications préalables et l'ECCOM

Le Plénum de la Mairie d’Ourense a approuvé définitivement le 4 septembre 2026 l’Ordonnance municipale régulant les titres habilitants de nature urbanistique et les entités certificatrices de conformité municipale (ECCOM). L’accord, qui résout les allégations présentées lors de la procédure d’information publique et d’audition des intéressés, est publié dans le Boletín Oficial da Provincia de Ourense du 24 septembre 2026, accompagné du texte intégral de la norme (référence officielle R. 2.183). L’ordonnance remplace celle en vigueur depuis 2013 et régule dans un texte unique les licences urbanistiques, les communications préalables et l’action des entités certificatrices.

Le traitement répond au dossier n° 2026004155 et s’est appuyé sur le rapport de la direction du Service des Licences Urbanistiques, d’Activité, d’Ouverture et de Discipline, du 4 août 2026. La norme est élaborée sous l’égide de la Loi 2/2016, du 10 février, sur le sol de Galice, et du Décret 143/2016, du 22 septembre, et incorpore le régime des ECCOM introduit par la Loi 9/2013, du 19 décembre, élargi par la Loi 7/2022, du 27 décembre et détaillé par le Décret 60/2025, du 21 juillet. Elle entrera en vigueur le lendemain de la publication intégrale de son texte dans le bulletin provincial et abroge l’Ordonnance municipale régulant les actes de nature urbanistique, approuvée le 8 novembre 2013 et publiée dans le BOP n° 212, du 15 septembre 2014.

Licences, communications préalables et délais

Le texte fixe quels actes sont soumis à communication préalable et lesquels exigent une licence urbanistique, se référant à l’article 142 de la Loi 2/2016 et à l’article 351 de son règlement. Parmi les actes soumis à communication préalable figurent :

• La première occupation des bâtiments.
• Les travaux et installations mineurs de faible importance constructive.
• Les travaux de conservation et d’entretien qui n’affectent ni les bâtiments classés ni la structure.
• L’utilisation du sol pour des activités mercantiles, industrielles, professionnelles ou de services.
• La modification d’usage d’une partie des bâtiments, les clôtures et grillages de parcelles et l’installation de serres.
• Le début des travaux autorisés par licence et les changements de titularité de licences en cours.

Les délais sont fixés : six mois pour commencer les travaux avec licence et trois mois dans le cas des communications préalables, lesquelles sont considérées comme effectives après quinze jours ouvrables suivant la présentation complète. L’achèvement ne pourra excéder trois ans pour les licences ni un an pour les communications préalables, et l’exécution ne pourra être interrompue plus de six mois sans cause justifiée. Les prorogations de licence exigent de terminer préalablement l’aspect extérieur et de fournir une garantie de 100 % du budget d’exécution matérielle des travaux extérieurs restants.

Les ECCOM et la réduction des délais

Le titre IV réglemente pour la première fois au sein de la Mairie l’intervention des entités de certification de conformité municipale (ECCOM), entités dotées de la personnalité juridique qui certifient, vérifient, inspectent et contrôlent la conformité des travaux et activités avec la réglementation municipale. Leur action remplace la responsabilité du promoteur et les rapports techniques et juridiques municipaux deviennent facultatifs lorsque la demande est accompagnée d’une certification de conformité.

• Le délai pour résoudre une licence avec certification ECCOM est réduit à un mois.
• Pour les initiatives entrepreneuriales avec projet de construction et certification, le délai descend à quinze jours calendaires.
• Les ECCOM répondent exclusivement du contenu de leurs certifications et doivent disposer d’une assurance responsabilité civile.
• La Mairie tiendra un registre public comprenant l’entité certificatrice, le promoteur, le type d’intervention et le résultat.

L’intervention des ECCOM est exclue pour les licences provisoires, les interventions relevant du régime spécial de l’article 40 de la Loi sur le sol, les immeubles hors planification, les interventions sur le domaine public ou les biens municipaux, ainsi que dans le périmètre de l’ensemble historique de la ville et du PERI soumis au rapport contraignant de la Commission Technique Municipale de Protection des Biens Culturels (CTMPBC).

Allégations résolues et annexes

L’accord du Plénier a pleinement accueilli les suggestions relatives aux articles 10, 17, 18, 38 et 44, a partiellement accueilli celles relatives aux articles 24, 26 et 29, et a rejeté celles présentées contre les articles 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 22, 25, 31, 32, 41 et 42. La norme est structurée en 67 articles, quatre dispositions additionnelles, deux transitoires, une abrogatoire et une finale, et comprend trois annexes : les normes pour la présentation de projets techniques au format numérique, le manuel pour le calcul simplifié du budget d’exécution matérielle — avec un module de base de 860,00 euros par mètre carré pour 2026 — et six modèles normalisés de demande et de communication.

Un recours contentieux-administratif peut être interjeté contre l’accord devant la Chambre du Contentieux-Administratif du Tribunal Supérieur de Justice de Galice dans un délai de deux mois à compter du lendemain de la publication au bulletin.

La nouvelle ordonnance affecte directement les promoteurs, les techniciens, les entreprises de construction et les riverains qui effectuent des démarches de travaux dans la ville, lesquels devront, dès son entrée en vigueur, s’ajuster à des délais, des modèles et des garanties plus précis. L’incorporation des ECCOM ouvre une voie de traitement plus rapide, mais transfère aux entités certificatrices toute la responsabilité concernant la conformité des interventions.

Source : Bulletin Officiel de la Province d’Ourense, 24 septembre 2026, section IV. Entités Locales (référence officielle : R. 2.183).