Ourense aproba a ordenanza que regula licenzas, comunicacións previas e ECCOM

O Pleno do Concello de Ourense aprobou definitivamente o 4 de setembro de 2026 a Ordenanza municipal reguladora dos títulos habilitantes de natureza urbanística e das entidades certificadoras de conformidade municipal (ECCOM). O acordo, que resolve as alegacións presentadas no trámite de información pública e audiencia aos interesados, publícase no Boletín Oficial da Provincia de Ourense do 24 de setembro de 2026, xunto co texto íntegro da norma (referencia oficial R. 2.183). A ordenanza substitúe a vixente desde 2013 e regula nun único texto as licenzas urbanísticas, as comunicacións previas e a actuación das entidades certificadoras.

A tramitación responde ao expediente núm. 2026004155 e apoiouse no informe da xefatura do Servizo de Licenzas Urbanísticas, de Actividade, Apertura e Disciplina, de 4 de agosto de 2026. A norma desenvólvese ao abeiro da Lei 2/2016, do 10 de febreiro, do solo de Galicia, e do Decreto 143/2016, do 22 de setembro, e incorpora o réxime das ECCOM introducido pola Lei 9/2013, do 19 de decembro, ampliado pola Lei 7/2022, do 27 de decembro e detallado polo Decreto 60/2025, do 21 de xullo. Entrará en vigor o día seguinte á publicación íntegra do seu texto no boletín provincial e derroga a Ordenanza municipal reguladora de actos de natureza urbanística, aprobada o 8 de novembro de 2013 e publicada no BOP nº 212, do 15 de setembro de 2014.

Licenzas, comunicacións previas e prazos

O texto fixa que actos quedan baixo comunicación previa e cales esixen licenza urbanística, remitíndose ao artigo 142 da Lei 2/2016 e ao artigo 351 do seu regulamento. Entre os actos suxeitos a comunicación previa figuran:

• A primeira ocupación dos edificios.
• As obras e instalacións menores de escasa entidade construtiva.
• As obras de conservación e mantemento que non afecten a edificios catalogados nin á estrutura.
• O uso do solo para actividades mercantís, industriais, profesionais ou de servizos.
• A modificación de uso de parte dos edificios, os peches e valados de parcelas e a instalación de invernadoiros.
• O inicio de obras autorizadas por licenza e os cambios de titularidade de licenzas en curso.

Os prazos quedan tasados: seis meses para iniciar as obras con licenza e tres meses no caso das comunicacións previas, que se entenden eficaces transcorridos quince días hábiles desde a presentación completa. A finalización non poderá exceder de tres anos nas licenzas nin dun ano nas comunicacións previas, e a execución non se poderá interromper máis de seis meses sen causa xustificada. As prórrogas de licenza esixen completar antes o acabado exterior e prestar unha garantía do 100% do orzamento de execución material das obras exteriores pendentes.

As ECCOM e a redución de prazos

O título IV regula por primeira vez no Concello a intervención das entidades de certificación de conformidade municipal (ECCOM), entidades con personalidade xurídica que certifican, verifican, inspeccionan e controlan a conformidade das obras e actividades coa normativa municipal. A súa actuación substitúe a responsabilidade do promotor e os informes técnicos e xurídicos municipais pasan a ser facultativos cando a solicitude se acompaña de certificación de conformidade.

• O prazo para resolver unha licenza con certificación de ECCOM redúcese a un mes.
• Nas iniciativas empresariais con proxecto construtivo e certificación, o prazo baixa a quince días naturais.
• As ECCOM responden en exclusiva do contido das súas certificacións e deben contar cun seguro de responsabilidade civil.
• O Concello manterá un rexistro público coa entidade certificadora, o promotor, o tipo de actuación e o resultado.

A intervención das ECCOM queda excluída nas licenzas provisionais, nas actuacións do réxime especial do artigo 40 da Lei do solo, nos inmobles fóra de ordenación, nas actuacións sobre dominio público ou bens municipais e no ámbito do conxunto histórico da cidade e do PERI sometido ao informe vinculante da Comisión Técnica Municipal de Protección de Bens Culturais (CTMPBC).

Alegacións resoltas e anexos

O acordo do Pleno estimou integramente as suxestións aos artigos 10, 17, 18, 38 e 44, estimou parcialmente as relativas aos artigos 24, 26 e 29 e desestimou as presentadas contra os artigos 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 22, 25, 31, 32, 41 e 42. A norma estrutúrase en 67 artigos, catro disposicións adicionais, dúas transitorias, unha derrogatoria e unha final, e inclúe tres anexos: as normas para a presentación de proxectos técnicos en formato dixital, o manual para o cálculo simplificado do orzamento de execución material —cun módulo básico de 860,00 euros por metro cadrado para 2026— e seis modelos normalizados de solicitude e comunicación.

Contra o acordo pódese interpoñer recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia no prazo de dous meses desde o día seguinte á publicación no boletín.

A nova ordenanza afecta directamente a promotores, técnicos, empresas construtoras e veciños que tramitan obras na cidade, que desde a súa entrada en vigor deberán axustarse a prazos, modelos e garantías máis precisos. A incorporación das ECCOM abre unha vía de tramitación máis rápida, pero traslada ás entidades certificadoras toda a responsabilidade sobre a conformidade das actuacións.

Fuente: Boletín Oficial da Provincia de Ourense, 24 de setembro de 2026, sección IV. Entidades Locais (referencia oficial: R. 2.183).