Nouveau décret réécrit le régime des concessions portuaires et crée le Rucop

Le Gouvernement national a promulgué le Décret numéro 1529 de 2026, par lequel sont modifiés et ajoutés des articles du régime des concessions portuaires, est créé le Registre Unique des Concessions Portuaires (Rucop) et sont fixées de nouvelles règles de réversion et d’investissements environnementaux et sociaux. La norme a été publiée dans le Journal Officiel, édition 53.658 du mercredi 14 octobre 2026, dans la section du Ministère des Transports, et entre en vigueur le lendemain de sa publication.

Le décret modifie le Chapitre 3 du Titre 3 de la Partie 2 du Livre 2 du Décret numéro 1079 de 2015, Règlement Unique du Secteur des Transports, en application des Lois 1ère de 1991 et 1242 de 2008 ainsi que des lignes directrices du Document Conpes 4118 de 2023, adopté par le Décret numéro 2125 de 2023. Il se compose de 20 articles et a été signé par le président Abelardo de la Espriella et la ministre des Transports, Elsa Margarita Noguera De la Espriella.

Le Ministère des Transports a justifié la mesure en signalant que plusieurs dispositions en vigueur « ont été conçues dans un contexte institutionnel, technologique et économique différent de l’actuel » et présentent aujourd’hui des limitations face à la complexité technique, financière, environnementale et territoriale des projets portuaires contemporains. Le projet a été publié pour commentaires entre le 25 juin et le 9 juillet 2026, avec une version ajustée les 6 et 7 octobre. La Surintendance de l’Industrie et du Commerce a rendu un avis de défense de la concurrence (enregistrement 26-419183-5 du 7 octobre 2026) et le Département Administratif de la Fonction Publique a émis un avis favorable (enregistrement 20265010395661 du 7 octobre 2026).

Un registre unique pour les ports, les quais et les embarcadères

Le Rucop est créé comme base de données de consultation générale, administrée par le Ministère des Transports, qui consolidera les informations des contrats de concession de ports, quais et embarcadères du pays, en distinguant leur domaine maritime ou fluvial. Il couvrira depuis la demande et l’octroi jusqu’à l’exécution, la modification, la résiliation, la réversion des actifs et la liquidation.

• Les modèles financiers des demandes et modifications resteront soumis au secret, ainsi que les informations classifiées ou réservées des articles 18 et 19 de la Loi 1712 de 2014.
• Le Ministère des Transports réglementera son fonctionnement par résolution et l’articulera avec le Répertoire Portuaire à la charge de la Surintendance des Transports.
• La base sera construite avec des formats ouverts et interopérables, conformément à la Politique de Gouvernement Numérique et aux lignes directrices du Ministère des Technologies de l’Information et des Communications.
• Tant que le Rucop ne sera pas opérationnel, les démarches seront déposées uniquement auprès de l’entité concédante, qui les publiera sur sa plateforme désignée.

Réversion, valeur résiduelle et investissements stratégiques

Le décret réglemente la réversion gratuite à la Nation des constructions, équipements et immeubles par destination à la fin du délai initial de la concession, en bon état de conservation, d’entretien et d’exploitation. Les terrains privés de la Zone Adjacente de Services que le concessionnaire aurait volontairement incorporés au plan d’investissements seront également réversés, et acquerront le statut de biens fiscaux.

La notion de valeur résiduelle des investissements non récupérés est ajoutée : lorsqu’au moins 70 % du délai de la concession se sera écoulé, le concessionnaire pourra présenter de nouveaux investissements non récupérables pour étude et approbation de l’entité concédante. La reconnaissance pourra consister en leur inclusion dans le nouveau plan d’investissements du même titulaire ou en le paiement par le nouveau titulaire, sans que cela ne soit conditionné à l’utilité des investissements dans le projet du nouveau concessionnaire.

Les investissements environnementaux stratégiques incluent des actifs de décarbonation et de transition énergétique — électrification des quais (shore power), sous-stations électriques, panneaux solaires fixes et infrastructures pour combustibles alternatifs bas carbone — ainsi que des ouvrages d’adaptation au changement climatique, tels que la protection côtière, les digues ou l’élévation des quais. Ils devront être additionnels, volontaires et excéder la conformité réglementaire exigible.

Délais, compétences et régime de transition

La compétence pour accorder des concessions et mener les procédures incombe à l’État via l’Agencia Nacional de Infraestructura, la Corporación Autónoma Regional del río Grande de la Magdalena (Cormagdalena) et la Gobernación del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, dans les zones de leur juridiction.

• Oppositions et propositions alternatives : deux mois à compter de la dernière publication de l’avis d’intention.
• Garantie des propositions alternatives : 3 % de la valeur du plan d’investissements, avec une validité de deux ans.
• Observations sur le rapport d’évaluation : cinq jours ouvrables ; rapport définitif, dix jours ouvrables.
• Opportunité unique du titulaire pour égaler ou améliorer la meilleure proposition alternative : quinze jours ouvrables.
• Décision de l’entité concédante : résolution motivée dans les cinq mois suivant la présentation de la demande.
• Résolutions réglementaires du Ministerio de Transporte : six mois à compter de l’entrée en vigueur.

Les demandes en cours continueront d’être régies par la législation en vigueur au moment de leur dépôt, mais celles qui n’auront pas franchi l’étape de l’audience publique devront s’ajuster au nouveau décret pour les étapes restantes. Les demandes de licences pour les quais et embarcadères en cours devront également s’ajuster à la nouvelle norme.

Impact

Le décret réorganise le modèle concessionnaire portuaire colombien à un moment de fortes exigences pour le commerce extérieur et la logistique du pays : il centralise et numérise l’information publique des concessions, établit des règles explicites pour la transition entre concessionnaires et cherche à encourager l’investissement privé lors de la phase finale des contrats. Pour les sociétés portuaires, les entités concédantes et les communautés côtières et fluviales, ce changement implique de nouveaux délais, garanties et obligations de publicité, dont l’application effective dépendra des résolutions réglementaires que le Ministère des Transports devra promulguer dans les six prochains mois.

Source : Journal Officiel, édition 53.658 du 14 octobre 2026, section Ministère des Transports, p. 27 (référence officielle : Décret numéro 1529 de 2026).