Nou loi des chambres : financement stable et plus de contrôle de la Generalitat

Les chambres officielles de commerce, d’industrie, de services et de navigation de Catalogne sont soumises à un nouveau régime juridique depuis le 23 octobre. La Loi 14/2026, du 21 octobre, publiée au Journal Officiel de la Generalitat de Catalogne (n° 9779) sous la référence CVE-DOGC-A-26295001-2026, remplace la réglementation en vigueur depuis 2002 et fixe un modèle de financement double, public et privé, pour les treize chambres catalanes et leur conseil général. La norme, promulguée par le président Salvador Illa i Roca et publiée par le Département de la Présidence, entre en vigueur vingt jours après sa publication, le 12 novembre 2026.

La loi déploie les articles 45.7 et 125 du Statut d’autonomie et s’aligne sur la Loi de l’État 4/2014, loi fondamentale sur les chambres. Elle se compose de 72 articles répartis en quatre titres, sept dispositions additionnelles, quatre transitoires, une dérogatoire et trois finales, et abroge la Loi 14/2002, du 27 juin, et le Décret-loi 3/2017, du 27 juin. La carte consulaire actuelle est composée de treize corporations, ayant leur siège à Barcelone, Gérone, Lérida, Manresa, Palamós, Reus, Sabadell, Sant Feliu de Guíxols, Tarragone, Tàrrega, Terrassa, Tortosa et Valls.

Financement : de 3 à 7 millions en trois ans

Le nouvel article 38 établit que les chambres sont financées par les revenus de leurs services, une dotation spécifique des budgets de la Generalitat de Catalogne destinée aux fonctions publico-administratives, les dotations pour les plans consulaires, les ressources d’autres administrations, les contributions volontaires d’entreprises, le mécénat, le patrimoine et les subventions.

La dotation publique est consignée sous forme de subvention nominative en faveur du Conseil Général des Chambres Officielles de Commerce, d’Industrie, de Services et de Navigation de Catalogne, avec un caractère pluriannuel. La première disposition additionnelle fixe le calendrier de la première convention :

• 3 millions d’euros pour la première année.
• 5 millions d’euros pour la deuxième année.
• 7 millions d’euros pour la troisième année.

Le Conseil Général répartit ces fonds entre les chambres selon le poids économique de chaque circonscription, mesuré par la valeur ajoutée brute, le nombre d’établissements et les travailleurs occupés, avec une contribution minimale garantie pour chacune. En contrepartie, les corporations devront tenir une comptabilité distincte pour les activités publiques et privées, soumettre les comptes à un audit externe, les déposer au registre du commerce et accepter la fiscalisation supérieure de la Sindicatura de Comptes (Cour des comptes).

Gouvernance et tutelle administrative

La tutelle incombe au département du Gouvernement compétent en la matière, qui peut approuver, fiscaliser, résoudre les recours, créer, fusionner, intégrer ou dissoudre des chambres et suspendre ou dissoudre leurs organes de gouvernement. L’intervention temporaire d’une chambre ne peut être décidée que de manière motivée pour une gestion gravement irrégulière et ne peut excéder un an.

Les échéances de silence administratif sont fixées de manière explicite :

• Les demandes de création, de fusion ou d’intégration sont considérées comme rejetées au bout de six mois.
• Les autorisations, approbations et fiscalisations non résolues sont considérées comme accordées positivement au bout de deux mois.

Le plénum de chaque chambre comprendra entre dix et soixante membres élus pour quatre ans, avec un minimum des deux tiers par suffrage libre et secret, jusqu’à 10 % sur proposition des organisations patronales les plus représentatives et le reste en représentation des entreprises ayant la contribution volontaire la plus élevée. Le vote sera électronique et le recensement électoral sera exposé au public pendant un minimum de trente jours. Au Conseil Général, le vote de chaque chambre est pondéré et aucune corporation ne peut dépasser 40 % ni descendre en dessous de 2 %.

Adscription d’office et recensement public des entreprises

Toutes les personnes physiques ou morales exerçant une activité commerciale, industrielle, de services ou maritime sont adscrites d’office à la chambre de leur circonscription, sans aucune obligation économique ni charge administrative découlant de cette adscription. Cette condition est associée à l’inscription à la taxe sur les activités économiques.

Sont exclues de l’adscription les activités agricoles, d’élevage et de pêche de caractère primaire, les services de courtiers d’assurances et de réassurances fournis par des personnes physiques et les professions libérales. Les chambres devront tenir un recensement public des entreprises avec des données provenant des administrations fiscales, avec un devoir de confidentialité pour le personnel désigné par chaque plénum.

La norme oblige également à adapter les règlements intérieurs ainsi que les codes de bonnes pratiques et de conduite dans un délai de six mois, et maintient en vigueur le mandat des organes de gouvernement actuels jusqu’au prochain processus électoral.

Fuente: Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, núm. 9779, 23 d’octubre de 2026, Disposicions Generals, pàg. 1 (referència oficial: CVE-DOGC-A-26295001-2026).