Nouvelle loi limite les drapeaux sur les bâtiments publics et prévoit des amendes allant jusqu'à 4000 euros

L’Assemblée de la République a approuvé la Loi n.º 63/2026, publiée au Journal officiel (Diário da República) n.º 202 du 19 octobre 2026, qui réglemente l’utilisation de drapeaux dans les bâtiments publics et crée un régime d’infractions avec des amendes comprises entre 200 et 4 000 euros. La loi couvre les services de l’administration centrale, régionale et locale, y compris les régions autonomes, et oblige les entités visées à retirer les drapeaux non autorisés dans un délai de 30 jours. L’entrée en vigueur est fixée à 30 jours après la publication, soit le 18 novembre 2026.

Le décret a été adopté en vertu de l’alinéa c) de l’article 161.º de la Constitution et a été approuvé le 18 septembre 2026, avec une promulgation le 9 octobre par le Président de la République, António José Martins Seguro, et un contreseing le 13 octobre du Premier ministre, Luís Montenegro. Le texte est signé par le Président de l’Assemblée de la République, José Pedro Aguiar-Branco.

L’objet déclaré est l’utilisation de drapeaux dans les bâtiments de caractère civil ou militaire, les monuments nationaux et toutes les installations où fonctionnent des services de l’administration centrale, régionale et locale, y compris les sièges, délégations et bureaux d’entités publiques. Le champ matériel s’étend aux bâtiments, monuments, installations, mâts, façades et intérieurs à usage officiel appartenant ou affectés aux organes de souveraineté, à l’administration directe et indirecte de l’État, aux régions autonomes, aux collectivités locales et autres entités publiques.

Les drapeaux désormais autorisés

Dans les espaces concernés, l’exposition ou le hissage des drapeaux suivants est exclusivement autorisé :

• Le Drapeau National ;
• Le drapeau de l’Union européenne, conformément à la législation en vigueur ;
• Les drapeaux institutionnels et héraldiques des entités de l’État, des régions autonomes, des collectivités locales, des services et entités de nature publique, des Forces Armées et des forces de sécurité et de leurs unités respectives ;
• Les drapeaux ayant historiquement précédé les précédents, pour autant que ce soit dans le contexte de l’évocation historique correspondante ;
• Les drapeaux associés à des programmes institutionnels, éducatifs ou de reconnaissance officielle promus par des entités publiques ;
• Les drapeaux symbolisant des engagements internationaux assumés par l’État portugais, lors d’initiatives, commémorations ou campagnes officielles, pour autant qu’ils n’aient pas de nature politico-partisane ou électorale.

La mise en place conjointe de drapeaux doit respecter les règles de préséance, de dimension, de conservation et de disposition prévues par la législation applicable.

Contrôle, responsabilité et amendes

La surveillance incombe à Guarda Nacional Republicana et à la Polícia de Segurança Pública, dans le cadre de leurs compétences territoriales respectives, il appartient aux entités responsables de la gestion des espaces d’assurer le respect des normes. La violation entraîne la responsabilité disciplinaire des agents de la fonction publique et l’invalidité des actes administratifs pratiqués en non-conformité, selon les termes du Code de la Procédure Administrative.

Le hissage de drapeaux non autorisés dans tout bâtiment ou espace public concerné constitue une contravention. L’amende varie entre 200 et 2000 euros en cas de négligence et entre 400 et 4000 euros en cas d’intention. Pour la fixation de la mesure concrète, sont pondérés la gravité de l’infraction, le degré de culpabilité de l’agent, si l’infraction a eu lieu à l’intérieur ou à l’extérieur du bâtiment et si le drapeau a été hissé isolément ou conjointement avec le Drapeau National.

L’instruction des dossiers et l’application des amendes incombent à l’autorité administrative compétente, selon le régime général de l’infraction d’ordre social approuvé par le Décret-Loi n.º 433/82, du 27 octobre, avec possibilité de contestation judiciaire des décisions.

Délais, exclusions et régions autonomes

Les entités concernées disposent de 30 jours après la publication pour s’adapter au nouveau régime et procéder au retrait des drapeaux non autorisés, délai qui coïncide avec la date d’entrée en vigueur. L’application aux Régions Autonomes des Açores et de Madère s’effectue sans préjudice des compétences des organes de gouvernement propres respectifs et dans le respect des spécificités de l’autonomie régionale.

Sont exclues du champ d’application de la loi les propriétés de nature privée, même ouvertes au public, les événements culturels, sportifs ou associatifs n’impliquant pas de représentation officielle de l’État et les cérémonies de caractère diplomatique régies par le protocole international. Le texte exige également que l’application de la norme tienne compte du contexte institutionnel concret et respecte les critères de proportionnalité et d’adéquation.

La loi uniformise pour la première fois, dans un seul texte, ce qui peut être hissé dans les espaces officiels et attribue aux forces de sécurité un rôle de surveillance, ce qui aura un impact direct sur les municipalités, les services publics et les écoles. Pour les citoyens, l’effet pratique est le remplacement des drapeaux sur les façades et à l’intérieur des locaux officiels jusqu’au 18 novembre, sous peine d’amende.

Source : Diário da República, n.º 202, du 19 octobre 2026, 1.ª série, Assemblée de la République (référence officielle : Loi n.º 63/2026).