Le Ministère Public fixe les priorités pénales pour le biennium 2026-2028

Le Procureur Général de la République, Amadeu Guerra, a signé la Directive n.º 2/2026, qui fixe les directives et instructions générales pour l’exécution de la Loi de Politique Criminelle pour la période 2026-2028. Le document a été publié au Diário da República, 2.ª série, n.º 186, du 24 septembre 2026, et lie les magistrats du Ministère Public ainsi que les organes de police judiciaire qui les assistent.

La directive concrétise la Loi n.º 35/2026, du 27 juillet, qui a défini les objectifs, priorités et orientations de la politique criminelle pour 2026/2028 en vertu de la Loi n.º 17/2006, du 23 mai (Loi-Cadre de la Politique Criminelle). Le Procureur Général de la République émet des directives, des ordres et des instructions générales contraignantes en vertu de l’article 13 de la Loi-Cadre et de l’article 6, n.º 1, de la Loi n.º 35/2026, s’appliquant aux actions de prévention, à la direction de l’enquête, à l’exercice de l’action pénale et à l’intervention lors des phases d’instruction et de jugement.

Les priorités criminelles de la période

Le chapitre I énumère les crimes faisant l’objet d’une enquête prioritaire, avec des orientations spécifiques pour chaque phénomène :

• Crimes contre la vie et l’intégrité physique commis contre ou par des agents d’autorité, de protection civile, d’urgence médicale ou des professionnels de santé ;
• Terrorisme et crimes prévus par la Loi n.º 52/2003, du 22 août ;
• Violence domestique et homicide dans un contexte de violence domestique ;
• Crimes contre des victimes particulièrement vulnérables, y compris les enfants, les personnes âgées, les malades, les personnes handicapées et les immigrés ;
• Cybercriminalité, fraude informatique et abus de carte ou de données de paiement ;
• Trafic de stupéfiants, trafic d’armes et criminalité organisée, de groupe ou juvénile ;
• Traite des êtres humains et aide à l’immigration illégale ;
• Crimes contre la liberté et l’autodétermination sexuelle ;
• Corruption et criminalité connexe, criminalité économico-financière et blanchiment de capitaux ;
• Crimes fiscaux et contre la sécurité sociale, crimes contre le système de santé, criminalité en milieu scolaire et dans les services de santé, incendies de forêt, crimes contre la nature et l’environnement et violence dans le sport.

Corruption, blanchiment et recouvrement d’avoirs

La directive accorde une priorité particulière à la corruption, au trafic d’influence, à l’abus de pouvoir, au blanchiment, au détournement de fonds publics et à la participation économique dans des affaires, surtout lorsqu’ils sont pratiqués de manière organisée, avec une dimension transnationale ou via des structures sociétaires complexes. Elle détermine la transmission immédiate au DCIAP des enquêtes relatives à la corruption internationale, à la violation de mesures restrictives liées à la Fédération de Russie et au blanchiment, conformément à la Circulaire n.º 2/11/PGR et aux Arrêtés n.º 2/22/PGR et n.º 10/22/PGR.

Elle prévoit également l’articulation avec l’Unité d’Information Financière, l’Autorité Tributaire et Douanière, le Bureau de Recouvrement des Avoirs et le Mécanisme National Anticorruption, et tient compte de la Loi n.º 37/2026, du 28 juillet, qui transpose la Directive (UE) 2024/1260 sur le recouvrement et la confiscation des biens. En matière de criminalité environnementale, le Ministère Public se prépare à la transposition de la Directive 2024/1203, relative à la protection de l’environnement par le droit pénal.

Violence domestique et protection de la victime

Les dispositions de la Directive n.º 5/2019 restent en vigueur, avec une évaluation des risques via l’instrument RVD-R et l’élaboration d’un plan personnel de sécurité. Dans les cas de risque élevé ou extrême, le modèle intégré d’action urgente est activé, impliquant la GNR, la PSP, la PJ, la CIG/RNAVVD, la DGRSP et l’INMLCF, entre autres entités.

Lorsque des moyens techniques de contrôle à distance sont appliqués, les dispositifs doivent être mis en œuvre préférentiellement dans les 24 heures suivant l’interrogatoire judiciaire de l’accusé détenu. L’évaluation, l’accompagnement et la surveillance incombent au Bureau de la Famille, de l’Enfant et contre la Violence Domestique.

Suivi et délais

Les parquets doivent transmettre des informations statistiques semestrielles par typologie de crime, comprenant le nombre d’enquêtes ouvertes, le nombre d’enquêtes closes et le sens de la décision finale. Les périodes sont du 1er juillet au 31 décembre 2026, du 1er janvier au 30 juin 2027, du 1er juillet au 31 décembre 2027 et du 1er janvier au 30 juin 2028, avec une remise avant le 31 janvier et le 30 septembre. Le rapport annuel sur le blanchiment et les infractions préalables est transmis avant la fin février.

La directive prévoit la constitution d’équipes spéciales et mixtes en vertu de l’article 21 de la Loi n.º 35/2026 et subordonne l’utilisation d’outils d’intelligence artificielle non institutionnels à la charte d’éthique du Ministère Public. Les dossiers prioritaires seront désormais signalés sur la couverture et électroniquement, avec la mention « Dossier prioritaire — Loi de Politique Criminelle » dans les demandes d’expertises et les rapports sociaux.

Avec cette directive, les priorités fixées par le législateur cessent d’être des déclarations d’intention pour devenir des règles opérationnelles obligatoires pour les magistrats et les policiers, avec des délais de rapportage et des mécanismes de signalement. Pour les lecteurs, cela signifie que les crimes considérés comme les plus graves sur le biennium — de la corruption à la violence domestique — sont soumis à un régime de suivi vérifiable.

Source : Diário da República, 2.ª série, n.º 186, du 24 septembre 2026, Ministère Public — Procuradoria-Geral da República, pág. 1/28 (référence officielle : Directive n.º 2/2026).