Melilla approuve définitivement le Règlement de Protection Civile et des Urgences

L’Assemblée de Melilla a approuvé définitivement le Règlement sur les Mesures de Coordination de la Protection Civile et des Urgences dans le domaine de la Ville Autonome de Melilla, qui abroge le décret en vigueur depuis 1996 et entrera en vigueur le lendemain de sa publication intégrale. L’accord a été formalisé par le Décret nº 376 du 22 septembre 2026, et est publié dans le Bulletin Officiel de Melilla (BOME) nº 6417 du 25 septembre 2026, sous la référence officielle BOME-A-2026-1072.

Le texte vient clore une procédure initiée le 3 juin 2026, lorsque l’Assemblée a initialement approuvé le projet en session ordinaire. Le document a été soumis à des réclamations pendant un mois via sa publication dans le BOME nº 6387 du 12 juin 2026, période durant laquelle le Secrétariat Général de la Protection Civile et des Urgences du Ministère de l’Intérieur a présenté un mémoire d’allégations avec des modifications de divers préceptes et de nouveaux articles de sauvegarde des compétences.

La Commission Permanente des Politiques Sociales, de la Santé Publique et de la Sécurité Citoyenne, lors d’une session extraordinaire le 28 juillet 2026, a approuvé la proposition avec 9 votes pour (6 du PP, 2 de CpM et 1 député non affilié) et 2 abstentions du PSOE et du Groupe Mixte. Le Plénum de l’Assemblée, lors d’une session résolutive ordinaire le 3 septembre 2026, a ratifié l’approbation définitive avec 21 votes pour (13 du PP, 5 de CpM, 1 du PSOE et 2 du Groupe Mixte), majorité absolue conformément à l’article 58.3 du Règlement de l’Assemblée. Le dossier traité est le 38588/2024 et le décret porte la signature de la secrétaire technique de la Sécurité Citoyenne, María del Carme Baranquero Aguilar.

Une norme-cadre qui remplace le décret de 1996

Le nouveau Règlement abroge le Décret sur les mesures de coordination de la protection civile dans le domaine de la Ville Autonome de Melilla, approuvé par accord du Conseil de Gouvernement le 13 septembre 1996 et publié dans le BOME nº 3490 du 20 septembre 1996. La Ville justifie la rédaction d’une nouvelle norme-cadre ayant rang de règlement après plus de 25 ans de vigueur et face aux changements dans l’organisation administrative du Gouvernement de la CAM.

L’objectif déclaré est d’aligner la réglementation locale sur la réglementation nationale : la Loi 17/2015 du 9 juillet relative au Système National de Protection Civile, le Plan Étatique Général des Urgences de Protection Civile (PLEGEM) et le Décret Royal 524/2023 du 20 juin, qui approuve la Norme Basique de Protection Civile. Le texte est structuré en huit titres et 30 articles, avec trois dispositions additionnelles, une abrogatoire et une finale.

Les organes de coordination

Le Règlement crée et organise les organes de coordination préventive et opérationnelle :

• Le Conseil de Protection Civile et des Urgences de la Ville Autonome de Melilla, qui fonctionne en Plénière et en Commission Permanente ; la Plénière se réunit au moins une fois par an et la Commission Permanente, au minimum une fois par trimestre.
• Le Comité de Coordination Opérationnelle de Protection Civile et des Urgences, organe consultatif du directeur du Plan, qui agit comme comité consultatif du PLATERME lorsque celui-ci est activé.
• Le Centre de Coordination Opérationnelle (CECOP), qui pourra fonctionner comme Centre de Coordination Opérationnelle Intégré (CECOPI).
• Les Commissions Spéciales de Protection Civile et des Urgences, dont les rapports auront un caractère technique et non contraignant.

Le Plénière du Conseil comprend trois membres désignés par la Délégation du Gouvernement à Melilla ; la Commission Permanente, deux. Au sein du Comité Opérationnel, les représentants de l’Administration Générale de l’État pourront être convoqués avec voix consultative (sans droit de vote).

Volontariat et nouveau Service de Protection Civile

L’article 30 réglemente le volontariat, qui s’articule à travers le Groupement de Volontaires de Protection Civile de la CAM, dépendant du ministère compétent, et prévoit un registre pour d’autres groupements, dont la participation aux urgences nécessitera l’autorisation et la coordination des autorités de la Ville.

La disposition additionnelle seconde impulse la création d’un Service de Protection Civile et des Urgences de la Ville Autonome, sous la dépendance directe de la Direction Générale de la Sécurité Citoyenne, dont dépendront organiquement le Service 112 et le Groupement de Volontaires. Ce service sera le point de contact avec le Réseau National d’Information sur la Protection Civile.

Allégation étatique acceptée seulement en partie

La résolution accepte partiellement les allégations du Ministère de l’Intérieur pour des raisons de technique normative, de précision terminologique et de sécurité juridique, et rejette le reste. En particulier, elle refuse la participation décisionnelle sollicitée pour le Comité de Coordination Opérationnelle et maintient que la représentation étatique assiste avec voix consultative.

Le texte précise que la demande de capacités militaires, y compris l’Unité Militaire d’Urgences, lors d’urgences réelles, sera canalisée via la Délégation du Gouvernement à Melilla, et que l’intégration fonctionnelle au CECOPI n’impliquera pas que la Ville assume des fonctions de direction opérationnelle réservées à l’État dans les urgences d’intérêt national.

Le Règlement entre en vigueur le 26 septembre 2026, un jour après sa publication, et remplace le cadre de coordination en vigueur depuis près de trois décennies. La norme affecte directement les services d’urgence, le volontariat et les canaux de coopération avec l’Administration Générale de l’État dans un territoire singulier en raison de sa condition frontalière.

Source : Bulletin Officiel de Melilla (BOME), nº 6417, du 25 septembre 2026, section I (Consejería de Seguridad Ciudadana), pág. 4835 (référence officielle : BOME-A-2026-1072).