Feu vert environnemental pour les Normes Urbanistiques Territoriales de Palencia

Le Conseil de l’Agriculture, de l’Élevage, du Milieu Rural et de la Politique Environnementale a formulé la déclaration environnementale stratégique des Normes Urbanistiques Territoriales de la province de Palencia, la procédure qui débloque le nouveau cadre d’aménagement du sol à l’échelle provinciale. La décision est consignée dans l’Arrêté AGR/1139/2026, du 26 octobre, publié au Bulletin Officiel de Castille et Léon n° 212, du 3 novembre 2026, sous la référence officielle BOCYL-D-03112026-212-14 et le dossier EAEO/2022/025.

Le texte, signé à Valladolid le 26 octobre par le conseiller Joaquín Antonio Pino, donne un avis favorable au développement de l’instrument « aux seules fins environnementales », à condition que les conditions détaillées en annexe soient respectées. La compétence pour l’édicter revient à ce conseil suite au Décret 2/2026, du 13 juin, portant restructuration des conseils, et la résolution est adoptée à l’initiative de la Direction Générale de la Politique Environnementale, tandis que le plan est promu par la Direction Générale du Logement, de l’Architecture, de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme.

Les NUT sont des instruments de planification supramunicipale qui fixent les déterminations d’aménagement général et détaillé nécessaires dans les municipalités qui ne disposent ni de Plan Général d’Aménagement Urbain ni de Normes Urbanistiques Municipales, et s’appliquent tant que cette situation persiste. Elles ont la nature d’instrument de planification générale conformément à l’article 76 d) du Règlement d’Urbanisme de Castille et Léon, approuvé par le Décret 22/2004, du 29 janvier, et parmi leurs objectifs figurent la contribution à la fixation de la population et l’adaptation du cadre urbanistique municipal à la Loi 5/1999 d’Urbanisme de Castille et Léon.

Un périmètre de 118 municipalités sans planification propre

La province de Palencia est divisée en 191 municipalités, mais le champ d’application se limite aux 118 qui disposent d’une délimitation du sol urbain ou sont dépourvues de tout type de planification. Le sol municipal est classé uniquement en deux catégories, sol rustique et sol urbain, car les NUT ne classent aucun secteur de sol urbanisable.

Le sol rustique est divisé en sept catégories :

• Commun (SR-C), sur des cultures agricoles, majoritairement pluviales.
• Établissement traditionnel (SR-AT), qui protège les formes traditionnelles d’occupation, y compris les caves vinicoles et les villages abandonnés de San Martín de la Fuente et Villatima, à Moratinos.
• Protection agro-pastorale (SR-PA), sur les zones irriguées des vegas du Pisuerga et du Carrión selon les données de l’ITACyL.
• Protection des infrastructures (SR-PI), avec des bandes le long des routes, lignes ferroviaires, haute tension, gazoducs et oléoducs.
• Protection naturelle (SR-PN), avec des degrés pour les ZPS, ZSC, voies de transhumance, masses forestières, lits et rives, cuestas et versants, intérêt géologique et corridors écologiques.
• Protection culturelle (SR-PC), pour les gisements archéologiques, les axes culturels du Canal de Castilla et du Chemin de Saint-Jacques et les enclos en maçonnerie du Cerrato.
• Protection spéciale (SR-PE), dans les zones de flux préférentiel définies par l’organisme de bassin.

Patrimoine, Réseau Natura et risques sous condition

L’analyse technique constate la présence de dix espaces du Réseau Natura 2000, dont les ZSC « Montes del Cerrato » (ES4140053), « Riberas del Río Pisuerga y afluentes » (ES4140082) et les ZPS « La Nava – Campos Norte » (ES4140036) et « Camino de Santiago » (ES0000201), sans que des préjudices à leur intégrité ne soient constatés. 27 habitats d’intérêt communautaire, dont sept prioritaires, et 18 zones humides d’intérêt spécial ont été inventoriés.

Parmi les déterminations imposées, on note :

• Incorporer au catalogue de protection le Musée de Palence, les Archives Historiques de Palence et la Bibliothèque Publique de l’État à Palence, à la demande de la Direction Générale du Patrimoine Culturel et des Beaux-Arts.
• Inclure la zone humide ZHC-PA-25 « La Charca de los Corrales » et actualiser les délimitations des zones humides et de leurs zones périphériques.
• Communiquer à l’ADIF la structure de la propriété avant d’approuver des instruments d’exécution affectant son inventaire de biens immobiliers.
• Approuver une Ordonnance Municipale sur les Rejets dans les mairies qui n’en disposent pas.
• Ne pas accroître le risque pour les personnes, les biens et l’environnement dans les actions planifiées.

Allégations et délais qui ouvrent le calendrier

Le traitement a débuté le 18 octobre 2022 avec la demande d’ouverture et le document de portée a été approuvé le 6 juillet 2023. L’enquête publique a été annoncée dans le Boletín Oficial de Castilla y León n° 150, du 6 août 2025, et durant cette période, 32 allégations particulières et 24 de municipalités ont été reçues. Le dossier est entré au Service d’Évaluation Environnementale le 15 août 2026 et une trentaine d’administrations ont été consultées, dont la Confederación Hidrográfica del Duero, l’Agence de Protection Civile et des Urgences et la Diputación Provincial de Palencia ; le Service Territorial d’Industrie, de Commerce et d’Économie de Palencia a émis un avis défavorable concernant l’article 6.3.3 sur les activités extractives.

La déclaration perdra sa validité si le plan n’est pas approuvé dans un délai de deux ans à compter de sa publication, et l’organe substantiel devra transmettre la documentation au bulletin dans les 15 jours suivant l’approbation.

Le prononcé environnemental était la condition qui bloquait la phase finale d’un instrument appelé à pallier l’absence de planification dans la majorité des municipalités de Palencia. Pour les mairies concernées, cela signifie disposer pour la première fois de règles claires de classification des sols ; pour les promoteurs et les propriétaires, un cadre stable sur ce qui peut être fait sur le sol rustique, avec des catégories de protection qui limitent les usages dans les zones de plus grande valeur agraire, naturelle et patrimoniale.

Source : Boletín Oficial de Castilla y León, núm. 212, 3 novembre 2026, section I.D (Autres Dispositions), pág. 80 (référence officielle : BOCYL-D-03112026-212-14).