Luz verde ambiental a las Normas Urbanísticas Territoriales de Palencia

La Consejería de Agricultura, Ganadería, Medio Rural y Política Ambiental ha formulado la declaración ambiental estratégica de las Normas Urbanísticas Territoriales de la provincia de Palencia, el trámite que desbloquea el nuevo marco de ordenación del suelo de ámbito provincial. La decisión se recoge en la Orden AGR/1139/2026, de 26 de octubre, publicada en el Boletín Oficial de Castilla y León núm. 212, de 3 de noviembre de 2026, con referencia oficial BOCYL-D-03112026-212-14 y expediente EAEO/2022/025.

El texto, firmado en Valladolid el 26 de octubre por el consejero Joaquín Antonio Pino, informa favorablemente el desarrollo del instrumento «a los solos efectos ambientales», siempre que se cumplan las condiciones que se detallan en el anexo. La competencia para dictarlo corresponde a esa consejería tras el Decreto 2/2026, de 13 de junio, de reestructuración de consejerías, y la resolución se adopta a iniciativa de la Dirección General de Política Ambiental, mientras que el plan lo promueve la Dirección General de Vivienda, Arquitectura, Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Las NUT son instrumentos de planeamiento supramunicipal que fijan las determinaciones de ordenación general y detallada necesarias en los municipios que no cuentan con Plan General de Ordenación Urbana ni Normas Urbanísticas Municipales, y resultan aplicables mientras se mantenga esa circunstancia. Tienen la naturaleza de instrumento de planeamiento general conforme al artículo 76 d) del Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, aprobado por el Decreto 22/2004, de 29 de enero, y entre sus objetivos figuran contribuir a la fijación de la población y adaptar el marco urbanístico municipal a la Ley 5/1999 de Urbanismo de Castilla y León.

Un ámbito de 118 municipios sin planeamiento propio

La provincia de Palencia está dividida en 191 municipios, pero el ámbito de aplicación se limita a los 118 que disponen de delimitación de suelo urbano o carecen de cualquier tipo de planeamiento. El suelo municipal se clasifica únicamente en dos categorías, suelo rústico y suelo urbano, ya que las NUT no clasifican ningún sector de suelo urbanizable.

El suelo rústico se divide en siete categorías:

• Común (SR-C), sobre cultivos agrarios, mayoritariamente de secano.
• Asentamiento tradicional (SR-AT), que protege formas tradicionales de ocupación, incluidas cuevas vinícolas y los despoblados de San Martín de la Fuente y Villatima, en Moratinos.
• Protección agropecuaria (SR-PA), sobre regadíos de las vegas del Pisuerga y el Carrión según datos del ITACyL.
• Protección de infraestructuras (SR-PI), con franjas en carreteras, líneas férreas, alta tensión, gasoducto y oleoductos.
• Protección natural (SR-PN), con grados para ZEPA, ZEC, vías pecuarias, masas forestales, cauces y riberas, cuestas y laderas, interés geológico y corredores ecológicos.
• Protección cultural (SR-PC), para yacimientos arqueológicos, ejes culturales del Canal de Castilla y el Camino de Santiago y los corrales de mampostería del Cerrato.
• Protección especial (SR-PE), en las zonas de flujo preferente definidas por el organismo de cuenca.

Patrimonio, Red Natura y riesgos bajo condición

El análisis técnico constata la presencia de diez espacios de la Red Natura 2000, entre ellos las ZEC «Montes del Cerrato» (ES4140053), «Riberas del Río Pisuerga y afluentes» (ES4140082) y las ZEPA «La Nava – Campos Norte» (ES4140036) y «Camino de Santiago» (ES0000201), sin que se aprecien perjuicios a su integridad. Se han inventariado 27 hábitats de interés comunitario, siete de ellos prioritarios, y 18 zonas húmedas de interés especial.

Entre las determinaciones impuestas destacan:

• Incorporar al catálogo de protección el Museo de Palencia, el Archivo Histórico de Palencia y la Biblioteca Pública del Estado en Palencia, a petición de la Dirección General de Patrimonio Cultural y Bellas Artes.
• Incluir la zona húmeda ZHC-PA-25 «La Charca de los Corrales» y actualizar las delimitaciones de zonas húmedas y sus áreas periféricas.
• Comunicar a ADIF la estructura de la propiedad antes de aprobar instrumentos de ejecución que afecten a su inventario de bienes inmuebles.
• Aprobar una Ordenanza Municipal de Vertidos en los ayuntamientos que carezcan de ella.
• No incrementar el riesgo para personas, bienes y medio ambiente en las actuaciones que se planifiquen.

Alegaciones y plazos que abren el calendario

La tramitación arrancó el 18 de octubre de 2022 con la solicitud de inicio y el documento de alcance se aprobó el 6 de julio de 2023. La información pública se anunció en el Boletín Oficial de Castilla y León núm. 150, de 6 de agosto de 2025, y en ese periodo se recibieron 32 alegaciones particulares y 24 de ayuntamientos. El expediente entró en el Servicio de Evaluación Ambiental el 15 de agosto de 2026 y fueron consultadas una treintena de administraciones, entre ellas la Confederación Hidrográfica del Duero, la Agencia de Protección Civil y Emergencias y la Diputación Provincial de Palencia; el Servicio Territorial de Industria, Comercio y Economía de Palencia informó desfavorablemente el artículo 6.3.3 sobre actividades extractivas.

La declaración perderá su vigencia si el plan no se aprueba en el plazo de dos años desde su publicación, y el órgano sustantivo deberá remitir la documentación al boletín en los 15 días siguientes a la aprobación.

El pronunciamiento ambiental era el requisito que frenaba la recta final de un instrumento llamado a sustituir la ausencia de planeamiento en la mayoría de los municipios palentinos. Para los ayuntamientos afectados supone contar por primera vez con reglas claras de clasificación del suelo; para promotores y propietarios, un marco estable sobre qué se puede hacer en suelo rústico, con categorías de protección que limitan usos en las zonas de mayor valor agrario, natural y patrimonial.

Fuente: Boletín Oficial de Castilla y León, núm. 212, 3 de noviembre de 2026, sección I.D (Otras Disposiciones), pág. 80 (referencia oficial: BOCYL-D-03112026-212-14).