La Commission européenne impose des droits de douane provisoires sur le papier thermique chinois

La Commission européenne a instauré un droit compensateur provisoire sur les importations de papier thermique léger originaire de la République populaire chinoise, avec des taux de 28,8 % et 70,5 %. Le règlement d’exécution (UE) 2026/1914, adopté à Bruxelles le 5 août 2026 et signé par la présidente Ursula von der Leyen, est publié au Journal officiel de l’Union européenne et reproduit dans la Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 2ª Serie speciale n. 79 du 8 octobre 2026, sous la référence 26CE2456.

L’enquête anti-subventions a été ouverte le 7 novembre 2025 avec l’avis C/2025/5911, suite à la plainte déposée le 24 septembre 2025 par l’European Thermal Paper Association (ETPA) et ses membres, producteurs de papier thermique léger. La base juridique est le règlement (UE) 2016/1037, en particulier l’article 15. Par le règlement d’exécution (UE) 2026/313 du 6 février 2026, la Commission avait déjà ordonné l’enregistrement des importations, aux fins d’un éventuel recouvrement rétroactif.

Le produit et les codes douaniers

Le produit faisant l’objet de l’enquête est le papier thermique léger (LWTP), défini comme un papier thermique d’un grammage égal ou inférieur à 65 g/m2, vendu en rouleaux d’une largeur égale ou supérieure à 20 cm, avec un poids de rouleau égal ou supérieur à 50 kg et un diamètre égal ou supérieur à 40 cm. Les caractéristiques pertinentes sont :

• avec ou sans couché de fond sur l’un ou les deux côtés ;
• avec une couche thermosensible physique ou chimique sur l’un ou les deux côtés ;
• avec ou sans revêtement de surface.

La classification s’effectue avec les codes NC ex 4809 90 00, ex 4811 90 00, ex 4816 90 00 et ex 4823 90 85 (codes TARIC 4809 90 00 10, 4811 90 00 10, 4816 90 00 10 et 4823 90 85 20). L’utilisation principale se fait dans les points de vente (POS), par exemple pour les reçus délivrés dans le commerce de détail.

Importations chinoises et préjudice

La période de l’enquête s’étend du 1er octobre 2024 au 30 septembre 2025 ; la période d’examen commence le 1er janvier 2022. Selon les données d’Eurostat :

• volume des importations en provenance de la RPC : de 2 865 tonnes en 2022 à 14 983 durant la période de l’enquête, soit une augmentation de 423 % ;
• part de marché chinoise : de 1,4 % à 8,2 % ;
• prix moyen à l’importation : de 2 244 à 1 500 EUR/tonne, en baisse de 33 % ;
• marge moyenne pondérée de sous-cotation : 10,4 %.

Sur la même période, la consommation de l’Union a diminué de 10 %, passant de 202 716 à 183 413 tonnes, tandis que les ventes de l’industrie de l’Union sur le marché intérieur ont chuté de 21 % et la rentabilité a dégringolé de 15,2 % à 1,9 %. La Commission a conclu que l’industrie de l’Union a subi un préjudice important et a établi un lien de causalité avec les importations chinoises subventionnées.

Taux, garanties et échéances

Le droit provisoire s’applique au prix net, franco frontière de l’Union, droits non acquittés :

• Guandong Guanhao High-Tech Co. : 28,8 %, code TARIC additionnelle 88FO ;
• toutes les autres importations originaires de la République populaire chinoise : 70,5 %, code TARIC additionnel 8999.

Le taux individuel ne s’applique que s’il est accompagné d’une facture commerciale valide comprenant une déclaration datée et signée par un responsable de l’entreprise exportatrice. La mise en libre pratique dans l’Union est subordonnée à la constitution d’une garantie égale au montant du droit provisoire. Les autorités douanières des États membres sont invitées à cesser l’enregistrement des importations. Les parties intéressées disposent de 15 jours calendaires à compter de la date d’entrée en vigueur pour présenter des observations écrites et de 5 jours pour demander une audition auprès de la Commission ou du conseiller-auditeur.

Intérêt de l’Union et prochaines étapes

Aucun importateur indépendant ni aucun utilisateur ne s’est manifesté ni n’a collaboré à l’enquête. La Commission a néanmoins évalué les intérêts en jeu, y compris ceux de l’industrie de l’Union, des importateurs et des utilisateurs, concluant qu’il n’existe pas de motifs fondés d’intérêt de l’Union s’opposant à l’instauration des mesures. Les conclusions relatives aux droits provisoires sont provisoires et pourront être modifiées lors de la phase définitive de la procédure.

Pour les importateurs et pour l’industrie graphique italienne, le règlement est directement applicable : quiconque achète du papier thermique léger chinois doit composer avec la garantie douanière et un taux résiduel de 70,5 %, tandis que la phase définitive de l’enquête décidera de la structure stable des mesures.

Source officielle : Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 2ème Série spéciale n° 79 du 8 octobre 2026 — Règlement d’exécution (UE) 2026/1914 de la Commission, du 5 août 2026, instituant un droit compensateur provisoire sur les importations de certains types de papier thermique léger originaires de la République populaire chinoise (26CE2456).