Modification des directives de protection civile et désignation de l'AGD

Le Premier ministre a modifié une partie des Directives fondamentales concernant la protection des citoyens. Cette modification a été publiée dans le Journal officiel du 13 novembre 2026 (édition extraordinaire, rapports et affaires gouvernementales), par voie de notification fondée sur les dispositions du paragraphe 4 de l’article 32, applicables mutatis mutandis en vertu du paragraphe 6 du même article de la Loi relative aux mesures de protection des citoyens en cas de situation d’attaque armée ou similaire (Loi n° 112 de 2004). La modification consiste à remplacer le Cabinet du Premier ministre, jusqu’alors mentionné dans les directives comme l’entité responsable de la réponse aux situations d’attaque armée ou similaire, par la nouvelle Agence de gestion des catastrophes.

Les directives fondamentales sont un document issu d’une décision du Conseil des ministres du 25 mars 2005, positionné comme le cadre définissant la vue d’ensemble des mesures de protection des citoyens par l’État. Cette modification correspond à une restructuration du système de gestion des crises, basée sur la création de l’Agence de gestion des catastrophes le 2 novembre 2026, conformément à la Loi d’établissement de l’Agence de gestion des catastrophes (Loi n° 61 de 2026). La notification stipule explicitement que « cette mesure est mise en œuvre à compter du 2 novembre 2026 », s’appliquant ainsi rétroactivement à la date d’entrée en vigueur.

Réécriture groupée des clauses concernées du chapitre 1 au chapitre 4 des directives

Les modifications s’étendent sur plusieurs chapitres des directives. Au chapitre 1, section 4, les mentions « Agence nationale de la police, Cabinet du Premier ministre » ont été remplacées par « Agence de gestion des catastrophes, Agence nationale de la police », l’ordre d’énumération plaçant désormais l’Agence de gestion des catastrophes en tête. Au chapitre 4, les mentions « Cabinet du Premier ministre » dans la section 1, paragraphes 2 et 5, ainsi que dans la section 7, paragraphe 1, ont été remplacées par « Agence de gestion des catastrophes ».

Dans le chapitre 4, section 2, paragraphes 2 et 3, l’Agence de gestion des catastrophes a été ajoutée aux entités concernées en insérant « Agence de gestion des catastrophes, » après le terme initial « État [ ». À la section 7, paragraphe 2, les mentions « Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales, Ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche » ont été modifiées en « Agence de gestion des catastrophes, Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales, Ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche », tandis que les mentions « Cabinet du Premier ministre » au sein de ladite section ont été remplacées par « Agence de gestion des catastrophes ». La caractéristique de cette modification ne réside pas seulement dans le remplacement des noms d’organismes, mais aussi dans l’intégration de l’Agence de gestion des catastrophes au sein de l’ordre de préséance de l’État et des ministères concernés.

Application rétroactive à la date de création et points de discussion pratiques

L’effet de la notification a été fixé non pas à la date de publication, mais au 2 novembre 2026, date d’établissement et d’entrée en vigueur de l’Agence de gestion des catastrophes. La publication étant intervenue peu après la création, la mise en œuvre pratique de l’élaboration des plans et des exercices basés sur les directives doit être interprétée comme reposant sur un système incluant l’Agence de gestion des catastrophes dès sa date de création.

• Autorité de modification : Premier ministre (notification basée sur le paragraphe 4 de l’article 32, applicable mutatis mutandis via le paragraphe 6 du même article)
• Objet de la modification : Directives fondamentales concernant la protection des citoyens (Décision du Conseil des ministres du 25 mars 2005)
• Sens du remplacement : Du Cabinet du Premier ministre vers l’Agence de gestion des catastrophes, avec ajustement de l’ordre avec l’Agence nationale de la police, le Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales et le Ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche
• Date d’application : 2 novembre 2026
• Publication : Journal officiel du 13 novembre 2026 (édition extraordinaire, affaires gouvernementales)

À la même période, plusieurs avis ont été publiés, notamment celui modifiant la mention de l’autorité compétente pour les Directives fondamentales concernant la promotion globale des mesures contre les volcans actifs (Avis du Cabinet n° 13 de 2016) au profit de l’Agence de Prévention des Catastrophes, ainsi que celui remplaçant le Cabinet du Premier ministre par l’Agence de Prévention des Catastrophes dans la classification des organismes de protection contre les eaux. Le transfert des compétences progresse ainsi domaine par domaine. L’adresse de l’Agence de Prévention des Catastrophes a été fixée par avis au 1-6-1 Nagatacho, Chiyoda-ku, Tokyo, et l’élaboration des arrêtés et des règlements organisationnels de l’Agence a été menée parallèlement.

Impacts pratiques s’étendant aux plans de protection civile des collectivités locales

Les directives fondamentales constituent le cadre national servant de prémisse à l’établissement des plans de protection civile par les préfectures et les municipalités ; le changement de dénomination des entités responsables a donc des répercussions sur la mise à jour des plans, des guides et des systèmes de communication des collectivités. Le fait que l’Agence de Prévention des Catastrophes soit listée avant l’Agence Nationale de la Police dans l’énumération des entités du chapitre 1 servira de base pour réexaminer l’ordre de communication et la configuration des points de coordination lors de la phase d’intervention initiale.

Dans le chapitre 4, l’ajout de l’Agence de Prévention des Catastrophes comme entité suivant « l’État » concerne les sections énumérant la répartition des rôles entre l’État, les collectivités et les ministères concernés, et impacte les descriptions des procédures de coordination pour l’évacuation des résidents et les secours. Les collectivités locales sont ainsi contraintes de mettre à jour leurs mentions en tenant compte de la création de l’Agence et de vérifier les contacts avec les organismes concernés.

Sur le plan pratique, en raison d’une application rétroactive à la date de création, le 2 novembre 2026, une lecture substituant l’Agence de Prévention des Catastrophes comme entité responsable est requise pour tous les documents et plans d’entraînement créés ou publiés après cette date. Il est prévu que le travail de mise en correspondance entre le libellé des directives et les opérations sur le terrain se poursuive pour un certain temps, tant au niveau de l’État que des collectivités.

Source : Journal Officiel (Kanpō), édition extraordinaire du vendredi 13 novembre 2026, Rapports et Affaires Gouvernementales, « Modification partielle des directives fondamentales concernant la protection des citoyens » (Notification du Premier Ministre, basée sur le paragraphe 4 de l’article 32, applicable par extension au paragraphe 6 du même article de la Loi relative aux mesures de protection des citoyens en cas d’attaque armée, etc. (Loi n° 112 de 2004)). https://www.kanpo.go.jp/20261113/20261113g00248/pdf/20261113g002480021.pdf