Modificación de Directrices de Protección Civil y designación de la Agencia de Gestión de Desastres

El Primer Ministro ha modificado parte de las Directrices Básicas sobre la Protección de los Ciudadanos. Esta modificación se realizó mediante un anuncio público basado en las disposiciones del párrafo 4 del artículo 32, aplicadas mutatis mutandis según el párrafo 6 del mismo artículo de la Ley sobre Medidas para la Protección de los Ciudadanos en Situaciones de Ataque Armado, etc. (Ley n.º 112 de 2004), y fue publicado en el Boletín Oficial del 13 de noviembre de 2026 (edición extraordinaria, informes y asuntos gubernamentales). El cambio consiste en sustituir a la Oficina del Gabinete, que hasta ahora figuraba en las directrices como el organismo responsable de responder a situaciones de ataque armado, etc., por la recién creada Agencia de Gestión de Desastres.

Las Directrices Básicas son un documento derivado de una decisión del Gabinete del 25 de marzo de 2005, y están posicionadas como el marco en el que el Estado presenta la visión general de las medidas de protección ciudadana. Esta modificación constituye una reestructuración del sistema de gestión de crisis, partiendo de la base de que la Agencia de Gestión de Desastres fue establecida el 2 de noviembre de 2026, conforme a la Ley de Establecimiento de la Agencia de Gestión de Desastres (Ley n.º 61 de 2026). El anuncio especifica que «esta medida se implementará a partir del 2 de noviembre de 2026», aplicándose retroactivamente hasta la fecha de entrada en vigor.

Reescritura conjunta de las cláusulas pertinentes desde el Capítulo 1 hasta el Capítulo 4 de las Directrices

Los cambios abarcan varios capítulos de las directrices. En el apartado 4 del Capítulo 1, se cambió «Agencia Nacional de Policía, Oficina del Gabinete» por «Agencia de Gestión de Desastres, Agencia Nacional de Policía», modificando también el orden de enumeración para colocar a la Agencia de Gestión de Desastres al principio. En el Capítulo 4, se sustituyó «Oficina del Gabinete» por «Agencia de Gestión de Desastres» en la sección 1, apartados 2 y 5, así como en la sección 7, apartado 1.

En los apartados 2 y 3 de la sección 2 del Capítulo 4, se añadió a la Agencia de Gestión de Desastres como entidad pertinente insertando «Agencia de Gestión de Desastres, » inmediatamente después de «Estado [», que es el punto de inicio de la enumeración. En el apartado 2 de la sección 7, se cambió «Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca» por «Agencia de Gestión de Desastres, Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca», y asimismo se sustituyó «Oficina del Gabinete» por «Agencia de Gestión de Desastres» dentro de dicha sección. La característica principal es que, además de la sustitución de los nombres de los organismos, se integra a la Agencia de Gestión de Desastres en la secuencia del Estado y los ministerios pertinentes.

Aplicación retroactiva a la fecha de establecimiento y puntos prácticos de debate

La eficacia del anuncio no se fijó en la fecha de publicación, sino el 2 de noviembre de 2026, fecha de establecimiento y entrada en vigor de la Agencia de Gestión de Desastres. Dado que el anuncio se publicó poco después del establecimiento, la práctica de la formulación de planes y la realización de simulacros basados en las directrices se interpretará, desde la fecha de establecimiento, bajo un sistema que asume la existencia de la Agencia de Gestión de Desastres.

• Entidad que realiza el cambio: Primer Ministro (Anuncio basado en el párrafo 4 del artículo 32, aplicado mutatis mutandis según el párrafo 6 del mismo artículo)
• Objeto del cambio: Directrices Básicas sobre la Protección de los Ciudadanos (Decisión del Gabinete del 25 de marzo de 2005)
• Dirección de la sustitución: De la Oficina del Gabinete a la Agencia de Gestión de Desastres; ajuste de la secuencia con la Agencia Nacional de Policía, el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar y el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca
• Inicio de aplicación: 2 de noviembre de 2026
• Publicación: Boletín Oficial del 13 de noviembre de 2026 (edición extraordinaria, asuntos gubernamentales)

En el mismo periodo, se han sucedido notificaciones para cambiar la designación de competencia a la Agencia de Gestión de Desastres en las Directrices Básicas para la Promoción Integral de Medidas contra Volcanes Activos (Notificación de la Oficina del Gabinete n.º 13 de 2016), así como notificaciones para sustituir a la Oficina del Gabinete por la Agencia de Gestión de Desastres en la clasificación de los organismos de prevención de inundaciones; así, la transferencia de competencias está avanzando en cada campo individual. Se ha notificado que la ubicación de la Agencia de Gestión de Desastres es Nagata-cho 1-6-1, Chiyoda-ku, Tokio, y paralelamente se ha llevado a cabo la elaboración de las Ordenanzas de la Agencia de Gestión de Desastres y el Reglamento Organizativo de la Agencia de Gestión de Desastres.

Impacto práctico en los planes de protección civil de los gobiernos locales

Las directrices básicas constituyen el marco nacional que sirve de premisa cuando las prefecturas y los municipios establecen sus planes de protección civil, por lo que el cambio en la denominación del organismo responsable repercute en la organización de las descripciones de los planes, manuales y sistemas de enlace de los gobiernos locales. El hecho de que la Agencia de Gestión de Desastres haya sido colocada antes que la Agencia de Policía en la enumeración de entidades del Capítulo 1 servirá como base para revisar el orden de contacto en la fase inicial y la configuración de las ventanillas de coordinación.

En las secciones del Capítulo 4 donde se ha añadido a la Agencia de Gestión de Desastres como entidad sucesora del “Estado”, se trata de partes que enumeran la distribución de funciones entre el Estado, las localidades y los ministerios relacionados, lo cual afecta a las descripciones de los procedimientos de coordinación para la evacuación de residentes y el rescate. Los gobiernos locales se verán obligados a actualizar las descripciones basándose en la creación de la Agencia de Gestión de Desastres y a confirmar los datos de contacto con las instituciones pertinentes.

En el aspecto práctico, debido a que la aplicación es retroactiva hasta el 2 de noviembre de 2026 (fecha de inicio), se requerirá que los documentos y planes de entrenamiento creados y publicados a partir de dicha fecha se interpreten sustituyendo al organismo anterior por la Agencia de Gestión de Desastres. Se prevé que, tanto en el Estado como en los gobiernos locales, continúe por el momento la tarea de cotejar la redacción de las directrices con la operatividad en el terreno.

Fuente: Boletín Oficial (Kanpō), edición extraordinaria del viernes 13 de noviembre de 2026, Informes Gubernamentales / Asuntos Gubernamentales, “Modificación parcial de las Directrices Básicas sobre la Protección de los Ciudadanos” (Notificación del Primer Ministro, basada en el párrafo 4 del mismo artículo, aplicado mutatis mutandis según el párrafo 6 del artículo 32 de la Ley sobre Medidas para la Protección de los Ciudadanos en Situaciones de Ataque Armado, etc. (Ley n.º 112 de 2004)). https://www.kanpo.go.jp/20261113/20261113g00248/pdf/20261113g002480021.pdf