Minoru Kihara nommé ministre des Affaires étrangères par intérim durant l'absence de Motegi

Le gouvernement a désigné le ministre d’État Minoru Kihara pour assurer provisoirement les fonctions de ministre des Affaires étrangères, conformément aux dispositions de l’article 10 de la loi sur le Cabinet, durant l’absence du ministre des Affaires étrangères Toshimitsu Motegi en voyage officiel à l’étranger. La date de désignation est le 8 novembre, et celle-ci a été publiée dans la colonne « Mouvements de personnel » du Cabinet dans le Journal officiel du 11 novembre de l’an 8 de l’ère Reiwa, sous la mention « Ministre des Affaires étrangères par intérim / Ministre d’État Minoru Kihara ».

L’article 10 de la loi sur le Cabinet est la disposition qui régit l’exécution des fonctions lorsqu’un ministre d’État est empêché ou lorsque le poste est vacant ; il sert de base juridique pour qu’un autre ministre d’État assure provisoirement les fonctions du chef d’un ministère en son absence. Cette nomination officialise, via la rubrique du personnel du Journal officiel, le système de remplacement temporaire à la tête du ministère des Affaires étrangères sous le cabinet de Sanae Takaichi.

Contenu de la désignation et cadre de la publication

La mention dans le Journal officiel adopte un format concis indiquant conjointement le remplaçant, la disposition juridique de référence et la date de désignation. Le contenu publié cette fois-ci est le suivant :

• Titre : Ministre des Affaires étrangères par intérim
• Nom : Ministre d’État Minoru Kihara
• Base juridique : Article 10 de la loi sur le Cabinet (en l’absence du ministre des Affaires étrangères Toshimitsu Motegi en voyage officiel à l’étranger)
• Date de désignation : 8 novembre
• Publication : Journal officiel du 11 novembre de l’an 8 de l’ère Reiwa, « Mouvements de personnel » (Cabinet)

La rubrique des mouvements de personnel sert à annoncer publiquement les nominations et désignations de chaque ministère dans les pages du Journal officiel ; bien qu’elle ne constitue pas la remise même de l’acte de nomination, elle représente l’enregistrement officiel du personnel ayant une efficacité externe.

Exécution des fonctions déjà effective via un décret publié le même jour

La désignation de l’intérim ne se limite pas à une formalité, mais se manifeste concrètement par l’exécution de fonctions sous forme de signatures. Le Journal officiel de la même date contient le décret n° 348, « Décret modifiant partiellement le décret relatif à l’établissement de la Force internationale de coopération pour la paix dans la péninsule du Sinaï », et le nom de « Ministre des Affaires étrangères par intérim, Ministre d’État Minoru Kihara » figure dans la zone de signature de la promulgation aux côtés de la Première ministre Sanae Takaichi.

Ce décret, basé sur l’article 5, paragraphe 8 et l’article 17, paragraphe 2 de la loi relative à la coopération avec les activités de maintien de la paix des Nations Unies (loi n° 79 de l’an 4 de l’ère Heisei), modifie la date limite d’établissement de la force du « 30 novembre de l’an 8 de l’ère Reiwa » au « 30 novembre de l’an 9 de l’ère Reiwa », et supprime des zones telles que « et la province du Sud-Sinaï » du tableau annexe. Il entre en vigueur le jour de sa promulgation.

Des signatures similaires sont confirmées dans des arrêtés ministériels concernant les changes étrangers et les missions diplomatiques. Dans l’arrêté du ministère des Affaires étrangères n° 24 promulgué le 30 octobre (Règlement modifiant partiellement l’application des catégories d’indemnités de formation basées sur l’article 35 de la loi relative aux noms et positions des missions diplomatiques et aux salaires des fonctionnaires des affaires étrangères servant dans les missions diplomatiques), Minoru Kihara a également signé en qualité de ministre des Affaires étrangères par intérim.

Un système de remplacement temporaire récurrent

Ce n’est pas la première fois qu’un remplaçant intérimaire est désigné pour le ministre des Affaires étrangères. Les pages du Journal officiel enregistrent plusieurs désignations et cessations de fonctions sur une courte période.

• En date du 27 août : Suite au retour au pays du ministre des Affaires étrangères Toshimitsu Motegi, la désignation du remplaçant intérimaire (Minoru Kihara) en vertu de l’article 10 de la Loi sur le Cabinet est levée.
• En date du 2 septembre : Minoru Kihara est désigné remplaçant intérimaire en raison de l’absence de Toshimitsu Motegi lors d’un voyage à l’étranger.
• En date du 24 septembre : Le ministre d’État Hayayuki Fujii, remplaçant intérimaire du ministre des Affaires étrangères, signe notamment l’avis n° 293 du ministère des Affaires étrangères.
• En date du 29 octobre : Minoru Kihara est désigné remplaçant intérimaire en raison de l’absence de Toshimitsu Motegi lors d’un voyage à l’étranger (publié dans le Journal officiel du 4 novembre).
• En date du 8 novembre : Désignation actuelle.

Ainsi, une pratique s’est installée où la même personne est répétitivement nommée remplaçante en fonction de la durée du séjour à l’étranger du ministre, et chaque désignation ou cessation de fonctions est publiée dans la rubrique des nominations du Journal officiel.

Signification pour le lecteur

Grâce à cette publication, les documents diplomatiques, les cosignatures de décrets, ainsi que les signatures d’arrêtés et d’avis du ministère des Affaires étrangères émis à partir du 8 novembre seront effectués au nom de Minoru Kihara. Même pendant la durée du voyage à l’étranger, la prise de décision et l’émission de documents officiels du ministère des Affaires étrangères ne s’interrompent pas, et les traités, correspondances diplomatiques ou avis destinés aux ressortissants japonais résidant à l’étranger sont traités sous l’autorité du ministre intérimaire. Lors du retour de Toshimitsu Motegi, il est prévu qu’une nomination levant la désignation du remplaçant intérimaire soit à nouveau publiée au Journal officiel, comme ce fut le cas le 27 août. Il est important de noter qu’il ne s’agit pas d’un changement substantiel de la politique diplomatique, mais simplement d’un remplacement temporaire de l’exécutant des fonctions.

Source : Journal officiel du mercredi 11 novembre de l’an 8 de Reiwa, « Mouvements de personnel » Cabinet (〇 Remplaçant intérimaire du ministre des Affaires étrangères, date de désignation 8 novembre) / Idem, Décret n° 348 (Décret modifiant partiellement le décret relatif à l’établissement de la Force de coopération internationale pour la paix dans la péninsule du Sinaï, signé par la Première ministre Sanae Takaichi et le ministre d’État Minoru Kihara, remplaçant intérimaire du ministre des Affaires étrangères) / Journal officiel du 30 octobre de l’an 8 de Reiwa, Arrêté du ministère des Affaires étrangères n° 24 / Journal officiel du 4 novembre de l’an 8 de Reiwa, « Mouvements de personnel » (pour la désignation du 29 octobre) / Journal officiel du 27 août de l’an 8 de Reiwa, « Cessation des fonctions de remplaçant intérimaire du ministre des Affaires étrangères » / Journal officiel du 24 septembre de l’an 8 de Reiwa, Avis n° 293 du ministère des Affaires étrangères.