Création de l'Agence de prévention des catastrophes et nouveaux règlements promulgués

Le gouvernement a publié, dans le numéro spécial n° 10 du Journal officiel du 2 novembre de l’ère Reiwa 8, les arrêtés de l’Agence de prévention des catastrophes n° 1 à 5 et les avis de l’Agence de prévention des catastrophes n° 1 à 7, définissant l’organisation, les procédures et la délégation d’administration de l’Agence de prévention des catastrophes, concomitamment à l’entrée en vigueur de la Loi sur l’établissement de l’Agence de prévention des catastrophes. Le même jour, un décret relatif à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication, signé conjointement par les organes administratifs concernés, a également été publié, fixant ainsi les compétences de la nouvelle agence et le cadre de la délégation administrative aux préfectures. Tous ces documents ont été signés par le Premier ministre Sanae Takaichi et entrent en vigueur à la date de leur publication.

Le cadre structurel s’établit comme suit : le décret fixant la date d’entrée en vigueur de la Loi sur l’établissement de l’Agence de prévention des catastrophes (Loi n° 61 de l’année Reiwa 8) (Décret n° 303 du 30 septembre Reiwa 8) a fixé la date d’entrée en vigueur au 2 novembre Reiwa 8, et le Décret d’organisation de l’Agence de prévention des catastrophes (Décret n° 304 de l’année Reiwa 8) a défini les divisions internes de l’agence, tandis que le présent numéro spécial n° 10 a organisé les détails découlant dudit décret d’organisation. L’utilisation des technologies de l’information et de la communication relative aux lois et règlements sous sa juridiction, ainsi que la gestion du compte spécial pour la reconstruction après le séisme, ont été simultanément transférées à la nouvelle agence.

Création de onze postes de coordinateurs via le règlement d’organisation

Le Règlement d’organisation de l’Agence de prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence de prévention des catastrophes n° 1) énumère les postes inférieurs à ceux de directeurs de planification assistant les conseillers, et définit les responsabilités de chacun.

• L’effectif des directeurs de planification est de dix personnes, hors cumul de fonctions ; un poste chacun pour le directeur de la planification du personnel, le directeur des systèmes de communication d’information sur la prévention des catastrophes, le coordinateur des politiques, le coordinateur de la prévention des catastrophes régionales, le coordinateur du numérique pour la prévention des catastrophes, le coordinateur de la sensibilisation et de l’éducation à la prévention des catastrophes, le coordinateur de la réponse aux situations d’urgence, le coordinateur du soutien à l’évacuation, le coordinateur du soutien et du transport des fournitures, et le coordinateur de la restauration et de la reconstruction.
• Le coordinateur des politiques est chargé des politiques globales et fondamentales, tandis que le coordinateur de la prévention des catastrophes régionales est chargé de la promotion de la prévention des catastrophes au niveau local.
• Le coordinateur du soutien et du transport des fournitures est responsable du stockage, de l’approvisionnement et du transport du matériel de prévention des catastrophes.
• Les conseillers et experts de l’Agence de prévention des catastrophes occupent des fonctions à temps partiel et sont chargés de participer aux mesures importantes et de conseiller sur les questions cruciales.

Délégation de la gestion des subventions aux gouverneurs de préfecture

L’Avis n° 6 de l’Agence de prévention des catastrophes, sur la base de l’article 26, paragraphe 2, de la Loi sur l’optimisation de l’exécution budgétaire relative aux subventions, etc. (Loi n° 179 de l’année Showa 30) et de l’article 17, paragraphe 1, de son décret d’application, dispose que les tâches administratives sont assurées par les gouverneurs de préfecture lorsque les bénéficiaires de la Dotation globale pour le renforcement des capacités de prévention des catastrophes sont des municipalités (y compris les arrondissements spéciaux).

• Réception des demandes de dotation, examen des documents de demande et décision d’octroi, notification de la décision d’octroi.
• Réception des rapports sur l’état d’exécution des projets subventionnés, ordres d’exécution, ordres de suspension temporaire de l’exécution.
• Réception des rapports de performance, détermination et notification du montant des subventions, etc.
• Ordres de mesures correctives, ordres de remboursement, collecte de rapports et inspections sur place.
• Tâches administratives relatives aux recours.

Par conséquent, l’ensemble des procédures administratives, de la décision d’octroi à l’ordre de remboursement, concernant les projets de renforcement des capacités de prévention des catastrophes mis en œuvre par les municipalités, incombera désormais aux gouverneurs préfectoraux et non plus à l’État. Les tâches relatives aux contributions de l’association d’entraide des fonctionnaires d’État ont été déléguées au conseiller (chargé de la coordination) rattaché au directeur général (chargé des politiques globales), conformément à l’avis n° 5 de l’Agence de prévention des catastrophes.

Mise en place des procédures d’audition, de prêt de matériel et de demande d’inscription au registre

Le Règlement sur les procédures d’audition de l’Agence de prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence de prévention des catastrophes n° 2) met en œuvre la section 2 du chapitre III de la loi sur les procédures administratives. Il définit les modalités de modification de la date d’audition, les demandes d’autorisation de participation des parties concernées (jusqu’à quatorze jours avant la date fixée), ainsi que les éléments à inscrire dans les mémoires et les procès-verbaux ou rapports d’audition. En cas de publicité des débats, la date, le lieu et la nature de l’affaire feront l’objet d’une publication officielle.

L’Arrêté de l’Agence de prévention des catastrophes relatif au prêt gratuit et à la cession de biens relevant de la compétence de l’Agence de prévention des catastrophes (Arrêté n° 4) stipule, sur la base de l’article 5, paragraphe 1 de la loi relative au prêt gratuit et à la cession de biens (loi n° 129 de 1947), que la durée du prêt ne peut excéder un an, sauf cas jugés particulièrement nécessaires par le ministre ou toute autre autorité compétente, et impose à l’emprunteur des conditions telles que la prise en charge des frais et l’interdiction d’utilisation à des fins autres que celles prévues. Le prêt de literie et autres articles de première nécessité aux victimes de catastrophes, ainsi que le prêt de machines et d’outils pour les réparations d’urgence, sont également concernés. L’arrêté n° 5 désigne le conseiller (chargé des finances) rattaché au directeur général (chargé des politiques globales) comme agent chargé des demandes d’inscription au registre, conformément aux décrets sur l’enregistrement immobilier et maritime.

Ordre conjoint de tous les ministères sur les technologies de l’information et de la communication et transfert du compte spécial de reconstruction

L’édition spéciale n° 10 comprend l’Ordre modifiant partiellement le règlement d’exécution de la loi sur la promotion de l’administration utilisant les technologies de l’information et de la communication, lequel s’étend aux arrêtés du Secrétariat du Cabinet, du Bureau du Cabinet, de l’Agence numérique, de l’Agence de prévention des catastrophes et des divers ministères. Cet ordre ajoute au tableau annexé des numéros relatifs à la compétence exclusive de l’Agence de prévention des catastrophes ainsi que des numéros relevant d’une gestion commune avec d’autres ministères, afin d’harmoniser les normes techniques des demandes électroniques et des notifications de décision avec les systèmes informatiques de l’Agence de prévention des catastrophes.

Les signataires comprennent, outre le Premier ministre, Hiyayuki Fujii (Ministre des Affaires intérieures et des Communications), Takashi Yamashita (Ministre de la Justice), Toshimitsu Motegi (Ministre des Affaires étrangères), Satsuki Katayama (Ministre des Finances), Yoshihiro Seki (Ministre de l’Éducation, de la Culture, des Sports, de la Science et de la Technologie), Kenichiro Ueno (Ministre de la Santé, du Travail et des Affaires sociales), Arata Takebe (Ministre de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche), Ryosei Akazawa (Ministre de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie), Tatsunori Ibayashi (Ministre du Territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme), Hiroyoshi Sasagawa (Ministre de l’Environnement), Shinjiro Koizumi (Ministre de la Défense), Takafumi Sato (Président de la Commission de gestion des casinos) et Shinsuke Yamanaka (Président de la Commission de réglementation nucléaire).

L’ordonnance modifiant partiellement le Règlement d’exécution du compte spécial pour la reconstruction après le grand tremblement de terre de l’Est du Japon, promulguée simultanément, a remplacé le poste créditeur « Agence pour la transformation numérique » par « Agence pour la prévention des catastrophes ». L’avis n° 7 de l’Agence pour la prévention des catastrophes désigne comme bureau au sens de l’article 7, paragraphe 2, de la Loi relative à la gestion des documents publics, etc., le guichet de l’Agence pour la prévention des catastrophes pour la divulgation des informations et la protection des données personnelles situé au Bâtiment n° 8 du Centre administratif commun, 1-6-1 Nagatacho, Chiyoda-ku, Tokyo. Par les avis n° 1 et n° 2, les pouvoirs relatifs à la protection des données personnelles et à la divulgation des informations ont été délégués aux directeurs généraux.

Les préfectures devront désormais interagir avec de nouveaux guichets, tant pour les opérations administratives liées aux subventions (telles que les décisions d’octroi et les ordres de remboursement) que pour les procédures électroniques basées sur les lois et règlements relevant de la compétence de l’Agence pour la prévention des catastrophes. Pour les municipalités, le point central sur le plan opérationnel sera le fait que l’interlocuteur pour les demandes et les rapports de performance concernant la subvention globale pour le renforcement des capacités de prévention des catastrophes passera de l’État au gouverneur de la préfecture.

Sources officielles

• Loi d’établissement de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Loi n° 61 de l’année 8 de Reiwa), Décret fixant la date d’entrée en vigueur de la Loi d’établissement de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Décret n° 303 du 30 septembre de l’année 8 de Reiwa), Décret d’organisation de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Décret n° 304 de l’année 8 de Reiwa)
• Règlement d’organisation de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes n° 1), Règlement sur les procédures d’audition de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes n° 2), Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes concernant le prêt gratuit et la cession de biens relevant de la compétence de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes n° 4), Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes désignant le personnel chargé de la demande d’inscription des droits relatifs aux biens immobiliers et aux navires relevant de la compétence de l’Agence pour la prévention des catastrophes (Arrêté de l’Agence pour la prévention des catastrophes n° 5)
• Avis n° 1, 2, 5, 6 et 7 de l’Agence pour la prévention des catastrophes (2 novembre de l’année 8 de Reiwa, Sanae Takaichi, Premier ministre)
• Ordonnance modifiant partiellement le Règlement d’exécution de la Loi relative à la promotion de l’administration utilisant les technologies de l’information et de la communication concernant les lois et règlements relevant des organes administratifs concernés, Ordonnance modifiant partiellement le Règlement d’exécution du compte spécial pour la reconstruction après le grand tremblement de terre de l’Est du Japon (2 novembre de l’année 8 de Reiwa)
• Journal officiel, édition extraordinaire n° 10 du 2 novembre de l’année 8 de Reiwa