Révision des formulaires de retraite et indemnités avant la création de l'Agence

Le gouvernement a publié, dans le Journal officiel du 22 octobre de l’an 8 de l’ère Reiwa, le Décret du Secrétariat du Cabinet n° 10. Suite à l’entrée en vigueur de la Loi sur l’établissement de l’Agence de prévention des catastrophes (Loi n° 61 de l’an 8 de l’ère Reiwa), ce décret modifie les formulaires relatifs au système de recrutement et de certification des demandeurs de retraite anticipée fondé sur la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État (Loi n° 182 de l’an 28 de l’ère Showa), ainsi que le décret du Secrétariat du Cabinet concernant les dispositions spéciales relatives au montant de base des indemnités de départ. Il a été publié au nom de la Première ministre, Sanae Takaichi.

Le fondement juridique de cette modification repose sur l’article 8-2, paragraphe 9, ainsi que sur les paragraphes 12, 14 et 16 des dispositions additionnelles de la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État. Sont visés deux décrets du Secrétariat du Cabinet : celui fixant les formulaires des documents relatifs au système de recrutement et de certification des demandeurs de retraite anticipée conformément aux dispositions de ladite loi (Arrêté du ministère des Affaires intérieures et des Communications n° 58 de l’an 25 de l’ère Heisei), et celui concernant les dispositions spéciales relatives au montant de base des indemnités de départ en vertu des paragraphes 12, 14 et 16 des dispositions additionnelles de ladite loi. La date de création de la nouvelle agence est fixée au 2 novembre de l’an 8 de l’ère Reiwa par le décret fixant la date d’entrée en vigueur de la Loi sur l’établissement de l’Agence de prévention des catastrophes (Décret n° 303, publié le 30 septembre de l’an 8 de l’ère Reiwa) ; la présente modification constitue la mise en place du système juste avant cette date.

Modification des formulaires d’envoi et de rapport et obligation de rapport annuel en avril

L’article premier modifie partiellement l’Arrêté du ministère des Affaires intérieures et des Communications n° 58 de l’an 25 de l’ère Heisei, en révisant les dispositions selon un format de tableau mettant en correspondance la colonne « avant modification » et la colonne « après modification ». L’article 4, tel que modifié, stipule que l’envoi et le rapport prévus à l’article 8-2, paragraphe 9 de la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État doivent être effectués chaque année au cours du mois d’avril pour chaque organisme concerné.

Le contenu du rapport porte sur les deux points suivants :

• Le nombre de fonctionnaires ayant déposé une candidature et ayant été certifiés au cours de l’année précédente.
• L’ensemble des directives de recrutement relatives à ladite certification (celles définies à l’article 8-2, paragraphe 2 de ladite loi, incluant la méthode utilisée si celle-ci a été diffusée conformément aux modalités nécessaires prévues au paragraphe 5 du même article).

Le rapport doit être établi selon le Formulaire joint n° 6, maintenant ainsi le cadre permettant de suivre annuellement les résultats du recrutement pour les retraites anticipées.

Ajout de l’Agence de prévention des catastrophes en 18ème position dans la liste des organismes soumis au rapport

Le cœur de la modification réside dans l’ajout de l’Agence de prévention des catastrophes à la liste des organismes énumérés à l’article 4. Dans la colonne « après modification », le point « 18. Agence de prévention des catastrophes » a été créé, et les points précédents allant de 18 à 24 ont été décalés de 19 à 25.

Sont également inclus dans cette énumération les organismes d’exécution administrative (organismes d’exécution administrative définis au paragraphe 4 de l’article 2 de la Loi générale sur les agences administratives indépendantes (Loi n° 103 de l’an 11 de l’ère Heisei)) dont ledit organisme a la charge. Cela signifie que, dès sa création, la nouvelle agence sera positionnée comme entité gestionnaire du système de retraite anticipée, au même titre que les autres ministères et agences.

Modification simultanée des dispositions spéciales relatives au montant de base des indemnités de départ

L’autre pilier est la modification du décret du Secrétariat du Cabinet concernant les dispositions spéciales relatives au montant de base des indemnités de départ, fondé sur les paragraphes 12, 14 et 16 des dispositions supplémentaires de la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État. Le décret du Secrétariat du Cabinet promulgué adopte une structure modifiant conjointement le décret sur les dispositions spéciales et le décret sur les formulaires, et concerne directement le calcul des indemnités de départ et la charge financière liée à l’affectation du personnel vers la nouvelle agence.

Lancement avec une structure de quatre directeurs généraux et quinze conseillers

La structure organisationnelle d’accueil a été fixée par le Décret d’organisation de l’Agence de gestion des catastrophes (Décret gouvernemental n° 304) promulgué le 30 septembre de l’an 8 de Reiwa. Les effectifs principaux sont les suivants :

• Quatre directeurs généraux (統括官)
• Deux directeurs de cabinet (審議官) (hors personnes occupant des postes concomitants)
• Un responsable de la gestion des archives publiques
• Quinze conseillers (参事官) (hors personnes occupant des postes concomitants)

Le décret relatif à l’aménagement des décrets gouvernementaux connexes (Décret gouvernemental n° 305) promulgué le même jour stipule également des mesures transitoires concernant la durée du mandat des membres du Conseil central de prévention des catastrophes, ainsi que des actes préparatoires concernant la désignation des bâtiments administratifs où le vol de petits drones est interdit, parallèlement aux derniers préparatifs pour le lancement.

La présente modification constitue un aménagement procédural visant à permettre à l’Agence de gestion des catastrophes d’exécuter sans encombre, dès sa première année d’exercice, le recrutement et la certification des départs anticipés ainsi que le versement des indemnités de départ. Pour les responsables des ressources humaines de chaque ministère, cela signifie que le destinataire et le formulaire des rapports d’avril, ainsi que le champ d’application des dispositions spéciales du montant de base des indemnités de départ, ont été fixés en incluant la nouvelle agence, ce qui influencera les prévisions du nombre de retraités et les estimations budgétaires des indemnités de départ jusqu’à la fin de l’année fiscale de l’an 8 de Reiwa.

Source : Journal officiel, 22 octobre de l’an 8 de Reiwa, Décret du Secrétariat du Cabinet n° 10 « Décret du Secrétariat du Cabinet modifiant partiellement le décret du Secrétariat du Cabinet fixant les formulaires des documents relatifs au système de recrutement et de certification des personnes souhaitant un départ anticipé conformément aux dispositions de la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État, et le décret du Secrétariat du Cabinet concernant les dispositions spéciales relatives au montant de base des indemnités de départ conformément aux paragraphes 12, 14 et 16 des dispositions supplémentaires de la Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État » / Loi d’établissement de l’Agence de gestion des catastrophes (Loi n° 61 de l’an 8 de Reiwa) / Loi sur les indemnités de départ des fonctionnaires de l’État (Loi n° 182 de l’an 28 de Showa) / Décret fixant la date d’entrée en vigueur de la Loi d’établissement de l’Agence de gestion des catastrophes (Décret n° 303 de l’an 8 de Reiwa) / Décret d’organisation de l’Agence de gestion des catastrophes (Décret n° 304 de l’an 8 de Reiwa)