Règlement sur le cumul d'activités des réservistes : procédures pour fonctionnaires

Le gouvernement a promulgué, le 28 septembre de l’an 8 de l’ère Reiwa, le règlement sur le cumul d’activités en tant qu’Arrêté du Cabinet n° 1, fondé sur l’article 3, paragraphe 1, de la Loi relative aux exceptions au cumul d’activités des fonctionnaires d’État et des fonctionnaires locaux visant à assurer l’exécution fluide des fonctions des réservistes des Forces d’autodéfense, etc. (Loi n° 40 de l’an 8 de l’ère Reiwa). La promulgation a été effectuée par la signature conjointe de la Première ministre Sanae Takaichi et du Ministre de la Défense Shinjiro Koizumi. Le règlement entrera en vigueur le 1er avril de l’an 9 de l’ère Reiwa, date d’entrée en vigueur de la loi.

La Loi n° 40 de l’an 8 de l’ère Reiwa, qui sert de base, est une loi établissant un cadre permettant, à titre exceptionnel, le cumul d’activités lorsque des fonctionnaires d’État et des fonctionnaires locaux exercent des fonctions en tant que réservistes des Forces d’autodéfense, etc. Sa date d’entrée en vigueur a été fixée au 1er avril de l’an 9 de l’ère Reiwa par le Décret n° 237 promulgué le 9 septembre de l’an 8 de l’ère Reiwa. Le présent règlement formalise pour la première fois, sous la gestion commune du Secrétariat du Cabinet et du Ministère de la Défense, les conditions et procédures concrètes déléguées aux arrêtés du Cabinet et du Ministère de la Défense par l’article 3, paragraphe 1, de ladite loi.

Précision des cas permettant le cumul lors du recrutement et de la mutation

L’article 1 limite aux trois cas suivants les situations définies par l’arrêté du Cabinet et l’arrêté du Ministère de la Défense mentionnés au point 4 du paragraphe 1 de l’article 3 de la loi :

• Le cas où une personne est actuellement réserviste des Forces d’autodéfense, etc., au moment de son recrutement en tant que fonctionnaire d’État de carrière.
• Le cas où un fonctionnaire d’État de carrière ayant reçu l’approbation prévue à l’article 3, paragraphe 1, de la loi fait l’objet d’une mutation.
• Tout autre cas jugé nécessaire par le chef de l’autorité compétente.

En précisant les étapes administratives que sont le recrutement et la mutation, des critères uniformes sont instaurés là où les décisions de nomination dépendaient auparavant de la discrétion individuelle.

Éléments à mentionner dans la demande et critères de décision pour l’approbation

L’article 2 stipule que le fonctionnaire d’État de carrière souhaitant obtenir l’approbation doit en faire la demande par écrit au chef de l’autorité compétente, et énumère les informations à mentionner :

• Nom, adresse, poste occupé et contenu des fonctions, type de grille salariale applicable et grade fonctionnel d’appartenance.
• Horaires de travail.
• Distinction entre réserviste des Forces d’autodéfense, réserviste d’intervention rapide ou réserviste adjoint des Forces d’autodéfense.
• Période prévue pour l’exercice des fonctions de réserviste des Forces d’autodéfense, etc.
• Autres informations utiles.

L’article 3 définit les conditions d’approbation, précisant que le chef de l’autorité compétente ne peut accorder son approbation que si aucun des cas suivants n’est constaté :

• Lorsqu’il est reconnu qu’il existe un risque d’impact négatif significatif sur l’exécution efficace des fonctions, en raison d’une fatigue intense résultant de l’exercice des fonctions de réserviste des Forces d’autodéfense, etc., ou pour toute autre raison.
• Lorsqu’il est reconnu que cela entrave le fonctionnement du service public.

Établissement du registre d’approbation et date d’entrée en vigueur

L’article 4 impose au chef de l’autorité compétente l’obligation de tenir un registre concernant l’approbation mentionnée à l’article 3, paragraphe 1 de la loi, et stipule que les mentions obligatoires sont la date d’approbation, le nom, la fonction, le type de grille salariale et le grade hiérarchique, la distinction entre réserviste des forces d’autodéfense ou autre, ainsi que la période d’activité prévue. Les dispositions finales stipulent que le présent décret entrera en vigueur à la date d’application de la loi (1er avril de la 9e année de Reiwa).

Alors que le maintien des effectifs des forces d’autodéfense constitue un défi, un cadre institutionnel est désormais en place pour intégrer l’activité des réservistes des forces d’autodéfense dans les règles générales relatives au cumul d’activités des fonctionnaires. La mise en œuvre débutera le 1er avril de la 9e année de Reiwa, et d’ici là, chaque ministère et organisme devra mettre en place un guichet de demande en tant qu’autorité compétente ainsi qu’un système de registre d’approbation.

Sources

• Journal officiel, lundi 28 septembre de la 8e année de Reiwa, Arrêté du Secrétariat du Cabinet n°1 « Règlement relatif au cumul d’activités des réservistes des forces d’autodéfense, conformément aux dispositions de l’article 3, paragraphe 1 de la Loi sur les exceptions au cumul d’activités des fonctionnaires nationaux et locaux afin d’assurer l’exécution fluide des fonctions des réservistes des forces d’autodéfense » (Secrétariat du Cabinet / Défense 1)
• Journal officiel, 9 septembre de la 8e année de Reiwa, Décret n°273 « Décret fixant la date d’entrée en vigueur de la Loi sur les exceptions au cumul d’activités des fonctionnaires nationaux et locaux afin d’assurer l’exécution fluide des fonctions des réservistes des forces d’autodéfense »