Le décret législatif 184 transpose la directive européenne sur le point d'accès unique ESAP

Le décret législatif du 25 septembre 2026, n. 184 transpose la directive (UE) 2023/2864 et adapte l’ordre juridique national aux règlements (UE) 2023/2859 et (UE) 2023/2869, qui instaurent le point d’accès unique européen (ESAP). La mesure est publiée dans la Gazzetta Ufficiale de la République italienne, Série Générale n. 240 du 15 octobre 2026, page 1, sous la référence officielle 26G00202. Signé par le Président de la République Mattarella, il fixe à 2028 et 2030 l’entrée en vigueur des obligations de transmission pour les banques, les assurances, les sociétés cotées et les fonds de pension.

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Le texte met en œuvre l’article 22 de la loi du 13 juin 2025, n. 91, loi de délégation européenne 2024. La délibération préliminaire du Conseil des ministres date du 2 juillet 2026, et la délibération définitive du 16 septembre 2026 ; le décret est proposé par le Ministre des Affaires européennes, du PNRR et des politiques de cohésion Foti et par le Ministre de l’Économie et des Finances Giorgetti, en concertation avec les Ministres des Affaires étrangères Tajani et de la Justice Nordio, qui signe également en tant que Garde des Sceaux.

Le décret intervient sur un large ensemble de sources : le texte unique bancaire, le texte unique de l’intermédiation financière, le code des assurances privées, la réglementation des formes de retraite complémentaire, la loi sur la titrisation des créances et les normes sur l’audit légal et le reporting de durabilité.

Les trois échéances

• 10 juillet 2026 : la Consob devient l’organisme de collecte pour les informations prévues par le règlement (UE) n. 236/2012 et par le règlement (UE) n. 2017/1129.
• 10 janvier 2028 : débutent les obligations pour le reporting de durabilité des entreprises, pour les gestionnaires d’OPCVM et pour les sanctions en matière d’organismes de placement collectif en valeurs mobilières.
• 10 janvier 2030 : court le délai général pour les banques, les entreprises d’investissement, les entreprises d’assurance, les fonds de pension, les commissaires aux comptes et pour la majeure partie des communications sanctionnatrices.

Qui transmet et qui collecte

Les entités obligées doivent envoyer les informations dans un format de données extractibles, accompagnées de métadonnées indiquant la dénomination, l’identifiant de la personne morale, la taille, le secteur d’activité et la présence de données personnelles. Les organismes de collecte désignés sont :

• la Banca d’Italia, pour les entités surveillées et les missions de surveillance, de sanction et de résolution ;
• la Consob, pour les émetteurs, les entreprises d’investissement et les gestionnaires de marché ;
• l’IVASS, pour le secteur des assurances et de la distribution ;
• la COVIP, pour les fonds de pension et les formes de retraite complémentaire ;
• le Ministère de l’Économie et des Finances, pour la révision légale ;
• le registre des entreprises auprès des Chambres de commerce, pour les entreprises non cotées ;
• l’Organisme de surveillance et de tenue du registre unique des conseillers financiers.

L’article 8 prévoit que la désignation des organismes de collecte soit notifiée à l’ESMA d’ici le 9 janvier 2028 ou le 9 janvier 2030, selon les termes de la directive. L’article 9 impose à toute personne morale soumise à l’obligation de transmission d’obtenir préalablement l’identifiant de la personne morale prévu par le règlement (UE) 2023/2859.

Aucune charge supplémentaire

L’article 10 contient la clause d’invariance financière : les administrations procèdent avec les ressources humaines, matérielles et financières déjà disponibles, sans nouvelles charges ni charges accrues pour les finances publiques.

Pour les lecteurs, le changement est concret : à partir de 2028 et de 2030, les informations financières et de durabilité des banques, des assurances et des sociétés cotées seront consultables dans un point d’accès européen unique, dans un format lisible par machine et avec des métadonnées standardisées.

Source : Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Serie Generale n. 240 du 15 octobre 2026, pag. 1 — Décret législatif 25 septembre 2026, n. 184 (26G00202).