Le décret 197 réécrit les règles sur les émissions industrielles et les élevages

Le Gouvernement a réécrit la réglementation italienne sur les émissions industrielles avec le décret législatif du 28 septembre 2026, n° 197, qui transpose la directive (UE) 2024/1785 et modifie le titre III-bis de la deuxième partie du décret législatif du 3 avril 2006, n° 152. Le texte, promulgué par le président de la République Sergio Mattarella sur proposition du ministre des Affaires européennes Tommaso Foti et du ministre de l’Environnement et de la Sécurité énergétique Gilberto Pichetto Fratin, est publié dans la Gazzetta Ufficiale, Série générale n° 251 du 28 octobre 2026, sous la référence 26G00213. Les nouvelles normes concernent les entreprises soumises à l’autorisation environnementale intégrée et, pour la première fois dans un titre dédié, les élevages de volailles et de porcs.

La mesure met en œuvre la délégation de la loi du 13 juin 2025, n° 91 (loi de délégation européenne 2024) et clôture un processus entamé par la délibération préliminaire du Conseil des ministres du 22 juin 2026, poursuivi par l’avis de la Conférence unifiée du 10 septembre 2026 et conclu par la délibération de l’exécutif du 24 septembre 2026. La directive transposée, adoptée par le Parlement européen et le Conseil le 24 avril 2024, modifie la directive 2010/75/UE relative aux émissions industrielles et la directive 1999/31/CE relative aux décharges. Le décret se compose de 45 articles et se clôture par la clause d’invariance financière.

La Commission d’instruction : 23 experts et cinq intégrations

L’article 5 réécrit l’article 8-bis du texte unique et redessine la Commission d’instruction pour l’autorisation environnementale intégrée-IPPC, appelée à fournir un soutien scientifique au Ministère de l’Environnement et de la Sécurité énergétique et à exprimer un avis d’instruction conclusif sur chaque demande.

• Composition de 23 experts des secteurs public et privé, dont au moins trois choisis parmi les magistrats judiciaires, administratifs et comptables.
• Président désigné parmi les experts possédant une haute qualification technico-scientifique.
• Intégration, sous trois mois, de cinq membres supplémentaires désignés par le Ministère de la Santé, experts en interactions entre environnement et santé.
• Mandat de quatre ans, renouvelable une seule fois, avec nomination sans concours mais par décision motivée et dans le respect de l’équilibre hommes-femmes.
• Rémunération versée à hauteur de 50 pour cent au lancement de l’instruction et les 50 pour cent restants après la délivrance ou le refus de l’autorisation.
• Faculté pour la région, la province et la commune compétentes de désigner leur propre expert dans les quinze jours suivant le lancement de la procédure.

Autorisations numériques d’ici 2035 et régime d’enregistrement

Le nouveau paragraphe 4-ter de l’article 9 impose à l’autorité compétente de numériser et de dématérialiser la présentation des demandes, la conduite des procédures, l’émanation des mesures et la gestion des autorisations, garantissant le plein développement des systèmes électroniques d’ici le 31 décembre 2035, y compris pour les grandes installations de combustion non soumises à l’autorisation environnementale intégrée et en s’appuyant sur les services du SUAP. Le même délai est fixé par l’article 30 pour les procédures électroniques dans le secteur des incinérateurs.

À côté de l’autorisation apparaît l’enregistrement, défini comme une procédure alternative qui permet à l’exploitant d’exercer l’installation après une communication par laquelle il s’engage à respecter les exigences. Le titre III-ter établit qu’aucune installation d’élevage ne peut être gérée sans autorisation ou enregistrement, et les régions doivent définir les procédures correspondantes ; les décrets ministériels pourront en outre fixer des exigences générales valables en lieu et place des prescriptions de l’autorisation individuelle.

Élevages : seuils en unités de gros bétail et plan de transformation

La nouvelle annexe VIII-bis identifie les activités zootechniques soumises aux règles :

• élevage de porcs à partir de 350 UGB ;
• élevage de seules poules pondeuses à partir de 300 UGB, ou d’autres volailles à partir de 280 UGB ;
• élevage de toute combinaison de porcs et de volailles à partir de 380 UGB, à l’exclusion des régimes biologiques et des pâturages inférieurs à 2 UGB par hectare.

En attendant les procédures régionales, les élevages intensifs avec plus de 40 000 places pour la volaille, plus de 2 000 places pour les porcs de production de plus de 30 kg et plus de 750 places pour les truies restent soumis à l’autorisation environnementale intégrée. Chaque exploitant doit se doter d’un système de gestion environnementale d’ici le 1er juillet 2030, avec un audit au moins triennal, et d’un plan de transformation indicatif d’ici le 30 juin 2030, dont la conformité doit être évaluée d’ici le 30 juin 2031.

Le régime transitoire prévoit l’application des nouvelles dispositions pour les élevages de 600 UGB quatre ans après l’entrée en vigueur des normes opérationnelles européennes, de 400 UGB après cinq ans et pour tous les autres après six ans. Les dérogations accordées avant le 1er juillet 2026 restent valides jusqu’à la nouvelle évaluation, à effectuer au plus tard le 1er juillet 2030 ; jusqu’à la mise à jour des décrets sur les tarifs d’instruction, ces derniers sont augmentés de 20 pour cent.

Contrôles, sanctions et indemnisation des dommages

Le décret renforce la garantie de conformité : en cas de violation persistante mettant en danger la santé humaine ou provoquant des répercussions graves sur l’environnement, l’autorité compétente suspend l’exercice, et pour les services publics essentiels, y compris le service intégré des eaux, elle doit tenir compte des risques découlant de l’interruption. Le nouvel article 33-bis reconnaît aux personnes lésées le droit à l’indemnisation pour les dommages à la santé causés par des violations des conditions d’autorisation, conformément à l’article 2043 du code civil. Sont également abrogés l’annexe X de la deuxième partie, l’article 10 du règlement visé par le D.P.R. 14 mai 2007, n. 90 et certaines dispositions de 2008 en matière de simplification.

Pour les lecteurs intéressés, l’impact est double : les entreprises doivent adapter les autorisations, les systèmes de gestion environnementale et les plans de transformation selon des échéances échelonnées jusqu’en 2036, tandis que les régions, provinces et communes sont appelées à réorganiser les instructions, les tarifs et les contrôles. Le décret alloue 300 000 euros annuels à partir de 2026 aux activités d’échange d’informations et déclare l’absence de nouvelles charges pour les finances publiques.

Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Serie generale n. 251 du 28 octobre 2026 — décret législatif 28 septembre 2026, n. 197 (26G00213).