Le gouvernement révise la taxe de gestion des déchets et redistribue les recettes selon des critères d'efficacité

Le Gouvernement a modifié pour la cinquième fois le Régime Général de Gestion des Déchets (RGGR) et a redessiné la Taxe de Gestion des Déchets (TGR), avec un modèle de répartition des recettes basé sur des critères d’efficacité, de proportionnalité et de rationalité économique. La modification figure dans le Décret-Loi n.º 205/2026, du 27 octobre, publié au Journal Officiel (Diário da República), 1re série, n.º 208, du 27 octobre 2026. Le décret a été approuvé en Conseil des Ministres le 6 août 2026 et promulgué par le Président de la République le 19 octobre.

Le décret-loi procède à la cinquième modification de l’annexe I du Décret-Loi n.º 102-D/2020, du 10 décembre, modifiant 40 articles et ajoutant les articles 55.º-A et 86.º-B. Le préambule inscrit la réforme dans les Plans Stratégiques pour les Déchets Urbains (PERSU 2030) et pour les Déchets non Urbains (PERNU 2030) ainsi que dans le Plan d’Action pour l’Économie Circulaire au Portugal 2030 (PAEC 2030), avec deux objectifs de référence : réduire de 10 % la quantité de déchets urbains mis en décharge d’ici 2035 et porter à au moins 60 %, en poids, la préparation à la réutilisation et le recyclage d’ici 2030.

La TGR conserve sa fonction d’instrument économique pour compenser les coûts administratifs et décourager la production de déchets, mais les recettes prennent désormais le rôle de moteur d’investissement public orienté vers les résultats. Les organes de gouvernement propre des Régions Autonomes, l’Association Nationale des Municipalités Portugaises, l’Autorité de la Concurrence et l’Entité Régulatrice des Services d’Eau et de Déchets ont été consultés, et des auditions de l’Ordre des Ingénieurs et de l’Ordre des Ingénieurs Techniques ont été organisées.

Recettes réparties entre entités, municipalités et Fonds Environnemental

Le nouvel article 114.º du RGGR répartit le produit de la taxe et fixe des plafonds : la somme affectée aux entités ne peut excéder 40 % de la recette annuelle totale de la TGR, le Fonds Environnemental devant recevoir au moins 60 %. La distribution s’effectue désormais selon les termes suivants :

• Le produit de la TGR de l’article 111.º est affecté à l’IGAMAOT, la GNR, la PSP, l’ARR et l’ANR.
• Le produit de la TGR de l’article 112.º est affecté à l’IGAMAOT et à l’ANR.
• Les fonds sont actualisés annuellement selon le taux de variation moyen annuel de l’indice des prix à la consommation.
• Le montant mis à disposition des municipalités ne peut être inférieur à 30 % du produit de la TGR visée par l’article 111.º.

Le décret crée également des incitations à la conformité : la municipalité qui démontre le respect intégral des objectifs du plan municipal approuvé par l’ANR ne subit pas la mise à jour annuelle de la taxe, et un respect compris entre 75 % et 100 % réduit cette mise à jour de 25 %. Le calcul de la TGR pour les systèmes de responsabilité élargie du producteur suit désormais la formule TGR = TGR EG × δ, liquidée annuellement à partir de 2025, et l’ANR est tenue de publier avant le 30 juin un rapport annuel sur l’attribution désagrégée des recettes, avec un reporting des entités avant le 31 mars.

Les systèmes municipaux peuvent aller au-delà de la réserve de service public

Le nouvel article 11 permet aux systèmes de gestion des déchets municipaux, intermunicipaux et multimunicipaux de collecter, transporter et traiter des déchets urbains en dehors de la réserve de service public ainsi que des déchets non urbains, à titre subsidiaire et sous réserve que trois conditions soient cumulativement remplies :

• Le producteur ou le détenteur du déchet sollicite le service auprès du système.
• L’absence d’offre par des opérateurs privés agréés est prouvée, notamment en raison de conditions commerciales manifestement abusives, de prix ou de clauses discriminatoires ou de pratiques restrictives de la concurrence.
• Les déchets sont adaptés, en qualité et en quantité, au système concerné.

L’exercice de ces activités requiert des avis obligatoires de l’Autorité de la Concurrence, de l’ANR et de l’ERSAR et, le cas échéant, l’autorisation de l’entité titulaire du service. Le contrat a une durée maximale de trois ans et cesse lorsque l’une des conditions n’est plus remplie, entraînant la caducité de l’autorisation ; la question sera réglementée par arrêté des membres du Gouvernement chargés de l’économie et de l’environnement.

Amiante et démolition sélective avec de nouvelles obligations

À l’article 49, le décret prévoit que la collecte et la gestion des déchets de construction et de démolition contenant de l’amiante, provenant de travaux particuliers exempts de licence et non soumis à communication préalable en vertu du Régime Juridique de l’Urbanisation et de l’Édification (RJUE), puissent être assurées par le système municipal de collecte des déchets urbains, moyennant un tarif spécifique. Pour relever les normes de valorisation, l’article 55-A est ajouté, exigeant un audit de pré-démolition avec un rapport d’identification et d’évaluation des matériaux dont le modèle est publié sur le site de l’ANR, et l’enregistrement dans le journal de chantier de la méthodologie de déconstruction sélective, avec un accent sur les déchets contenant de l’amiante, ainsi que la signature d’un terme de responsabilité, devient obligatoire. L’article 117 commence à typifier de nouveaux manquements, notamment l’absence d’audit de pré-démolition, la violation du taux minimum d’incorporation de matériaux recyclés et la mauvaise gestion des déchets de construction et de démolition.

Transferts de déchets et entrée en vigueur progressive

Le décret-loi transpose dans l’ordre interne le Règlement (UE) 2024/1157, relatif aux transferts de déchets, en numérisant les procédures via le système central de la Commission européenne et l’interface graphique utilisateur, et exige une garantie financière couvrant 90 jours de stockage, exigible dans un délai de cinq jours après mise en demeure de l’ANR. L’entrée en vigueur est échelonnée :

• En règle générale, le mois suivant celui de la publication.
• Les n.º 1 à 6 de l’article 114 et l’article 115 produisent leurs effets au 1er janvier 2026.
• Le n.º 7 de l’article 114 produit ses effets au 1er janvier 2027.
• L’article 11 produit ses effets 180 jours après l’entrée en vigueur.

L’impact est direct pour ceux qui paient la taxe : les municipalités, les opérateurs de déchets, les entités gestionnaires de flux spécifiques et le secteur du bâtiment passent à une répartition des revenus indexée sur la performance et à de nouvelles obligations de traçabilité sur les chantiers. L’élargissement des compétences des systèmes municipaux et la possibilité de collecte de déchets contenant de l’amiante dans les travaux privés exemptés répondent à des situations où le marché n’offre pas de solution, mais restent soumises aux avis des autorités de concurrence et de régulation.

Source : Diário da República, 1.ª série, n.º 208, du 27 octobre 2026, pág. 1 (référence officielle : Decreto-Lei n.º 205/2026).