Le Gouvernement restructure les organigrammes de sept entités et renforce les pouvoirs du CEJURE

Le Gouvernement a modifié les lois organiques de sept services et entités de l’Administration Publique via le Décret-Loi n.º 207/2026, du 2 novembre, publié au Diário da República, 1re série, n.º 212. Le diplôme a été approuvé en Conseil des Ministres le 23 juillet 2026, promulgué par le Président de la République, António José Martins Seguro, le 28 octobre et contresigné par le Premier Ministre, Luís Montenegro, le 29. Il entre en vigueur le 3 novembre et crée les déterminations contraignantes du CEJURE, tout en remplaçant le remboursement des repas des chauffeurs du Gouvernement par un paiement automatique.

Le préambule justifie l’intervention par la nécessité d’adapter les modèles organisationnels à l’évolution des politiques publiques et invoque la « rationalité, la cohérence et l’économie du processus législatif » pour concentrer dans un seul diplôme des modifications apportées à huit décrets-lois. L’article 1.º énumère les modifications : deuxième au Décret-Loi n.º 473/85 (repas), cinquième au Décret-Loi n.º 117-A/2012 (ESPAP, I. P.), cinquième au Décret-Loi n.º 16/2016 (Fundo Azul), cinquième au Décret-Loi n.º 42-A/2016 (Fundo Ambiental), septième au Décret-Loi n.º 41/2023 (AIMA, I. P.), troisième au Décret-Loi n.º 68/2024 (CEJURE), première au Décret-Loi n.º 122/2024 (Agência para o Clima, I. P.) et deuxième au Décret-Loi n.º 99/2025 (AGSE, I. P.).

Déterminations contraignantes avec l’aval du Premier Ministre

Le nouvel article 4.º-B du Décret-Loi n.º 68/2024 crée les déterminations à force contraignante. Il incombe au directeur du CEJURE ou au directeur général de la DGDEI, sur proposition du Conseil des Consultants, de soumettre à l’homologation du Premier Ministre des déterminations sur des questions juridiques pertinentes pour l’activité de l’administration de l’État, notamment dans le cadre des relations avec les particuliers. Une fois homologuées, elles lient tous les organes de l’administration directe et indirecte de l’État soumis à des pouvoirs de direction, de surintendance ou de tutelle.

L’exercice de cette compétence requiert la sollicitation d’un membre du Gouvernement ou du dirigeant maximal d’un organisme, et le Premier Ministre consulte préalablement les ministres compétents sur la matière. La force contraignante cesse dès lors que son respect implique la commission de tout crime, et les organes peuvent se retrouver dans l’obligation de corriger des conduites déjà adoptées, même en cas de litige pendant. Le nouvel article 4.º-A dispose que le CEJURE doit s’abstenir de défendre en justice des positions non conformes qui prolongeraient des litiges de manière injustifiée.

Conseil des Consultants et direction intermédiaire

Le Conseil des Consultants, créé en tant que nouveau chapitre iii, est présidé par le directeur du CEJURE et comprend des sous-directeurs et des consultants, sans droit à rémunération supplémentaire, indemnités de déplacement ou jetons de présence. Il se réunit ordinairement deux fois par mois, dispose d’une indépendance fonctionnelle dans les propositions de déterminations et, lorsque des attributions de la DGDEI sont en cause, comprend le directeur général respectif en tant que vice-président.

À l’AIMA, I. P., les membres du conseil d’administration sont désormais assimilés à des gestionnaires publics d’entreprise du groupe B et la carrière de direction intermédiaire est structurée en trois degrés, avec une rémunération de base fixée en pourcentage de celle du membre du conseil d’administration : 80 % pour les directeurs de département, 70 % pour les directeurs de service et 65 % pour les coordinateurs d’unité. À l’ESPAP, I. P., le nouvel article 9.º-A soumet les dirigeants intermédiaires à une mise en disponibilité (comissão de serviço) et fixe des limites maximales de 75 % pour le directeur, 65 % pour le coordinateur et 50 % pour le chef d’équipe, avec la possibilité d’opter pour la rémunération d’origine.

Fonds, Agence pour le Climat et succession de la DGEstE

Au Fonds Bleu et au Fonds Environnemental, le commissaire unique est désormais désigné pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois, par arrêté des ministres des Finances, de l’Environnement et de la Mer, et il n’y a plus de recours administratif contre les actes pratiqués par l’ApC, I. P. en tant que gestionnaire des fonds. L’Agence pour le Climat, I. P. peut assumer la fonction d’organisme intermédiaire de fonds nationaux et européens et applique le Statut du Gestionnaire Public aux trois mandats du conseil d’administration.

Concernant l’AGSE, I. P., les attributions de l’ancienne DGEstE sont désormais intégrées à l’agence, à l’EduQA, I. P., au CEJURE et aux CCDR, I. P., l’EduQA, I. P. étant chargé de l’examen des recours relatifs à l’évaluation des apprentissages. Les recours déjà présentés sont transmis d’office et la date initiale est maintenue pour les effets de recevabilité, avec une prise d’effet reportée au 1er juillet 2026.

Repas des chauffeurs

L’article 2.º fixe à 25 % de l’indemnité journalière la prise en charge du repas des chauffeurs des cabinets des membres du Gouvernement et de la Présidence de la République, du personnel visé par le Décret-Loi n.º 434-B1/82 et des éléments de la PSP assurant la sécurité personnelle des membres du Gouvernement. Le droit naît lorsque le déplacement englobe l’heure du repas et empêche de le prendre au lieu habituel, ou lorsque le service se prolonge après 20 heures, le week-end ou un jour férié.

Parmi les normes abrogées figurent l’article 2.º du Décret-Loi n.º 473/85, le n.º 2 de l’article 12.º-A du Décret-Loi n.º 16/2016, l’article 18.º du Décret-Loi n.º 68/2024 et l’Arrêté n.º 7757/2023.

L’impact est immédiat pour les organismes concernés : à partir du 3 novembre, les grilles rémunératoires, les tableaux d’effectifs et les règles de patronage judiciaire de l’État changent, et à partir du 3 décembre, les conducteurs cessent de présenter des demandes de remboursement. Pour les citoyens et les entreprises, la nouveauté la plus pertinente est la possibilité pour le Premier ministre d’homologuer des interprétations juridiques uniformes ayant force obligatoire sur l’ensemble de l’Administration, y compris la correction de conduites déjà adoptées dans des processus en cours.

Source : Diário da República, 1.ª série, n.º 212, du 2 novembre 2026, section I (référence officielle : Decreto-Lei n.º 207/2026).