Le gouvernement crée un groupe de travail pour préparer les fonds européens post-2027

Le Gouvernement a déterminé la création du Groupe de Travail pour la préparation, la programmation et la négociation du Plan de Partenariat National et Régional (GT PPNR), relatif à la période de programmation des fonds européens de gestion partagée post-2027. La décision figure dans le Décret n.º 13353/2026, publié au Diário da República, 2.ª série, n.º 212, du 2 novembre 2026, et signé par les ministres de la Présidence, de l’Économie et de la Cohésion Territoriale, de l’Administration Intérieure et de l’Agriculture et de la Mer. La coordination politique du processus est assumée par le membre du Gouvernement responsable de la politique de cohésion, Manuel Castro Almeida, qui assure également la coordination interministérielle.

Le décret s’inscrit dans la négociation du cadre financier pluriannuel de l’Union Européenne pour 2028-2034, dans lequel la Commission Européenne propose une modification profonde de l’architecture des instruments de programmation, intégrant dans un fonds unique les fonds de gestion partagée jusqu’à présent répartis entre des structures de coordination distinctes. Le nouveau modèle repose sur un mécanisme de programmation et de suivi identique à celui du Plan de Relance et de Résilience (PRR), basé sur la définition d’objectifs et de jalons, et la Commission Européenne a déjà émis des orientations générales exigeant un alignement avec le Semestre Européen. La préparation du PPNR devra encore s’articuler avec la révision de la Stratégie Portugal 2030, qui doit être achevée, en matière de finalités et de présupposés stratégiques, d’ici la fin de l’année en cours.

Un fonds unique avec cinq domaines politiques

L’intégration dans un seul instrument couvre des fonds jusqu’ici sous la responsabilité de domaines gouvernementaux différents :

• Fonds de la politique de cohésion ;
• Fonds de la Politique Agricole Commune (PAC) et de la Politique Commune des Pêches (PCP) avec gestion partagée ;
• Fonds pour l’Asile, la Migration et l’Intégration (FAMI) ;
• Fonds pour la Sécurité Intérieure (FSI) ;
• Instrument de Gestion des Frontières et des Visas (IGFV).

Le décret soutient que cette concentration « rend indispensable d’assurer, dès la phase de négociation, une articulation étroite entre la coordination politique et technique globale du PPNR et la coordination spécifique de chacun de ces domaines ». La coordination politique sectorielle est répartie entre quatre ministres : António Leitão Amaro (Présidence, migrations), Manuel Castro Almeida (Économie et Cohésion Territoriale, cohésion), Luís António Trindade Nunes das Neves (Administration Intérieure, sécurité intérieure et frontières) et José Manuel Fernandes (Agriculture et Mer, PAC et PCP).

Six représentants et délais de 10, 30 et 60 jours

Le GT PPNR comprend des représentants de cinq entités :

• Deux représentants de l’Agence pour le Développement et la Cohésion, I. P., dont l’un assure la coordination ;
• Un représentant de l’entité responsable de la coordination de la PAC ;
• Un représentant de l’entité responsable de la coordination de la PCP ;
• Un représentant de l’entité responsable de la coordination des migrations ;
• Un représentant de l’entité responsable de la coordination de la sécurité intérieure et de la gestion des frontières.

Les délais fixés dans le décret sont les suivants :

• 10 jours, à compter de la publication, pour que les domaines gouvernementaux désignent leurs représentants respectifs ;
• 30 jours pour soumettre à la coordination politique un programme d’activités comprenant des propositions, des actions, un calendrier et une méthodologie ;
• 60 jours pour soumettre le modèle de gouvernance du PPNR et le modèle d’organisation du processus de négociation.

Régions, partenaires et coûts

La méthodologie du programme d’activités doit prévoir l’implication des ministères sectoriels, des représentants des Régions Autonomes et des Commissions de Coordination et de Développement Régional (CCDR), ainsi qu’une feuille de route pour assurer la pleine participation des partenaires économiques et sociaux à l’élaboration du PPNR. Le groupe peut créer des sous-groupes de travail pour les chapitres spécifiques du Plan et pour les règlements sectoriels, et il lui incombe également de garantir des objectifs de modernisation technologique, de simplification administrative et d’interopérabilité des systèmes et des données. Les structures de gestion actuelles et les entités publiques ayant des responsabilités dans des politiques potentiellement cofinancées sont tenues de collaborer avec le groupe, dont le soutien technique et administratif est assuré par l’Agence, I. P.. Le décret stipule qu’aucun paiement, à quelque titre que ce soit, y compris les jetons de présence, n’est dû aux membres du groupe et à ceux qui collaborent avec lui.

Le décret invoque les articles 14, 15, 21 et 27 du Décret-loi n° 87-A/2025 du 25 juillet, et produit ses effets à partir de la date de publication ; les signatures des quatre gouvernants portent des dates distinctes, entre le 8 et le 28 octobre 2026.

L’anticipation de ces travaux est présentée par le Gouvernement comme une condition pour que, « lors de l’approbation du PPNR, les conditions soient réunies pour que les programmes démarrent rapidement et sans retard ». Pour les bénéficiaires des fonds européens — des municipalités aux entités sectorielles de l’agriculture, de la pêche et des politiques d’asile et de frontières —, ce qui est en jeu est l’architecture de gouvernance, les systèmes d’information et les ressources humaines qui détermineront la rapidité des avis et des paiements du prochain cycle.

Source : Diário da República, 2.ª série, n.º 212, du 2 novembre 2026, Présidence du Conseil des Ministres, Économie et Cohésion Territoriale, Administration Intérieure et Agriculture et Mer (référence officielle : Despacho n.º 13353/2026).