Le gouvernement promulgue un décret réformant le protocole de protestation citoyenne

Le président Abelardo de la Espriella a promulgué le Décret 1525 de 2026, qui modifie et complète le Décret 003 de 2021, « par lequel est édité le Protocole d’actions préventives, concomitantes et postérieures, dénommé Statut de Réaction, d’Usage et de Vérification de la Force Légitime de l’État et de Protection du Droit à la Protestation Citoyenne Pacifique ». La norme a été publiée dans le Journal Officiel numéro 53.657 du mardi 13 octobre 2026 et entre en vigueur à partir de cette date.

Le décret, signé également par le ministre de l’Intérieur Rodrigo Lara Restrepo, se compose de 26 articles et développe dix objectifs déclarés, parmi lesquels préciser la portée du principe de primauté du dialogue, renforcer la phase préventive, définir les règles du Poste de Commandement Unifié (PMU) et renforcer la protection de la mission médicale, de la mission journalistique, des agents publics, des filles, garçons et adolescents, ainsi que des femmes enceintes ou allaitantes. Selon les considérants, la mesure s’appuie sur l’article 21 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, l’Observation générale numéro 37 du Comité des droits de l’homme, l’Arrêt C-223 de 2017 de la Cour constitutionnelle et l’Arrêt STC7641-2020 de la Cour suprême de justice, qui a ordonné de conjurer l’intervention arbitraire de la force publique lors des manifestations.

Le texte a été soumis à une consultation publique via la page web du Ministère de l’Intérieur entre le 28 septembre et le 4 octobre 2026, et a été précédé de deux sessions de dialogue ouvertes aux citoyens réalisées le 17 et le 23 septembre 2026.

Nouveaux motifs pour épuiser le dialogue

L’article 19 réécrit l’article 31 du Décret 003 de 2021 et fixe huit motifs objectifs, limitatifs et vérifiables pour considérer que l’étape du dialogue, de l’interlocution et de la médiation est épuisée. Parmi eux :

• Entrave au passage de la mission médicale, des ambulances, du corps des pompiers ou des organismes de secours, ou impossibilité d’établir des corridors solidaires.
• Atteinte à la prestation de services hospitaliers ou d’urgence.
• Pénurie vérifiée d’aliments, d’eau potable, de carburant ou de médicaments.
• Port ou usage d’armes à feu, d’explosifs ou d’engins incendiaires.
• Destruction d’infrastructures publiques ou privées, ou de biens destinés à des services publics essentiels.
• Rétention de personnes contre leur volonté ou entrave absolue à l’entrée ou à la sortie de personnes de leur lieu de résidence.
• Agression contre des agents publics, du personnel en uniforme, la mission médicale ou la mission journalistique.

La vérification devra figurer dans un procès-verbal signé par le président du PMU, avec l’indication du motif, de l’heure, des faits et des moyens employés, et une copie sera transmise au Ministère Public. L’épuisement du dialogue permet l’escalade, mais « n’autorise en aucun cas l’usage généralisé ou indifférencié de la force ».

Poste de Commandement Unifié et escalade de la force

L’article 7 modifie l’article 8 et établit qu’avant une manifestation, la nation, le département, le district ou la municipalité activera un PMU qui restera actif avant, pendant et après la journée. Il sera composé du Ministère de l’Intérieur, de la gouvernance, de la mairie, de la Police Nationale, de la Procureure Générale de la Nation, du Procureur Général de la Nation, de la Défense du Peuple, de la Personnerie municipale et du Corps des Sapeurs-Pompiers ; Migration Colombie et l’Institut Colombien de Bien-être Familial pourront être invités. Le PMU sera présidé par la première autorité de police et tiendra un journal de bord en temps réel.

L’article 20 ajoute l’article 31A, qui organise l’action en cinq niveaux successifs : facilitation et gestion préventive ; dialogue direct ; médiation et articulation institutionnelle ; dissuasion ; et rétablissement de l’ordre via l’Unité Anti-émeutes. Le passage aux niveaux 4 et 5 nécessite l’ordre de la première autorité de police et une mention au procès-verbal. Le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de la Défense Nationale devront publier, par résolution conjointe, le protocole d’articulation avec la ligne de commandement opérationnel dans les trois mois suivant l’entrée en vigueur.

Corridors solidaires et protection de la mission médicale et journalistique

L’article 18 ajoute l’article 30E, qui oblige les autorités territoriales et la Police Nationale à assurer l’activation et le maintien des corridors solidaires ainsi que l’accès ininterrompu aux infrastructures critiques et aux services essentiels. L’article 5 définit le corridor solidaire comme la bande de passage libre destinée au transit de la mission médicale, des ambulances, des pompiers, des personnes handicapées, des personnes âgées, des femmes enceintes et des enfants, ainsi qu’au transport de fournitures hospitalières, de médicaments et de denrées périssables.

L’article 12 stipule que le dispositif d’accompagnement de la manifestation devra être situé à une distance minimale de quatre mètres et sera composé de personnel formé à la gestion des rassemblements. L’article 14 ordonne l’intervention immédiate et ciblée de la Police Nationale face aux agressions contre des personnes étrangères à la manifestation ou contre des agents publics.

Redevabilité et suivi

L’article 23 ajoute l’article 39A : dans les 72 heures suivant une journée avec des impacts, la mairie ou la gouvernance publiera sur son site web un bilan comprenant les personnes blessées ou décédées, les biens affectés, les plaintes et les arrestations. L’article 24 fixe à 48 heures la convocation du conseil de sécurité en cas d’impacts graves, et l’article 25 oblige à fournir une explication publique dans un délai ne dépassant pas trois mois.

L’article 6 crée un système d’alerte précoce de conflictualité sociale administré par le Ministère de l’Intérieur via le Système National de Gestion des Conflits Sociaux et du Dialogue Social (SINGESC), créé par le Décret 1130 de 2022. Une fois l’alerte activée, l’autorité territoriale convoquera une table de dialogue dans les cinq jours ouvrables suivants.

La réforme affecte directement les manifestants, la force publique et la citoyenneté en général : elle transforme en règles vérifiables ce qui dépendait auparavant de l’appréciation de l’autorité, oblige à documenter chaque décision et crée des canaux de rapport et de reddition de comptes. Son application dépendra de la résolution conjointe que le Mininterior et le Mindefensa doivent publier dans les trois prochains mois et de la capacité des PMU territoriaux à opérer avec la traçabilité exigée par la norme.

Source : Diario Oficial de Colombia, No. 53.657, mardi 13 octobre 2026, Section I (Décrets), pág. 1 (référence officielle : Décret 1525 de 2026).