Émilie-Romagne : la loi 5/2026 identifie les zones propices aux énergies renouvelables

La Région Émilie-Romagne a identifié, par la loi régionale du 29 mai 2026, n° 5, les zones propices et non propices à l’installation d’installations alimentées par des sources renouvelables, y compris les systèmes de stockage électrochimique et les électrolyseurs. Le texte, approuvé par l’Assemblée législative régionale et signé par le président De Pascale, est publié dans le Bulletin Officiel de la Région n° 135 du 29 mai 2026 et reproduit dans la Gazette Officielle 3e Série spéciale n° 40 du 17 octobre 2026, sous la référence 26R00184. La loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au bulletin régional.

La norme met en œuvre les articles 2, 3, 11-bis, 11-ter et 11-quinquies du décret législatif du 25 novembre 2024, n° 190, en application de l’art. 26, paragraphes 4 et 5, de la loi du 5 août 2022, n° 118. L’objectif fixé est de 6,3 gigawatts supplémentaires par rapport aux données au 31 décembre 2020 du tableau 1 de l’annexe C-bis du même décret, avec une augmentation potentielle de la puissance installée à 10 gigawatts d’ici 2030, en privilégiant les hangars industriels, les parkings et les zones déjà urbanisées.

Les nouvelles zones propices

Outre les zones déjà prévues par la réglementation nationale, l’art. 3 considère comme propices :

• les zones situées dans un rayon de 100 mètres autour des sites faisant l’objet d’une dépollution conformément à la quatrième partie, titre V, du décret législatif du 3 avril 2006, n° 152 ;
• les zones situées dans un rayon de 50 mètres autour des centres de données et des installations du Service Idrique Integrato, aux seules fins d’autoconsommation ;
• les zones des ports secs et celles du territoire urbanisé classées comme zones écologiquement équipées et pôles fonctionnels ;
• les carrières restaurées et les ronds-points routiers, dans le respect du Code de la Route ;
• les zones pour le biogaz et le biométhane classées comme domaines spécialisés pour activités productives et celles où la ressource géothermique est avérée ;
• les zones à la disposition de l’Autorité du Système Portuaire, pour l’autoconsommation et l’électrification des quais.

L’identification d’une zone comme propice ne confère pas le droit à l’installation, mais détermine l’applicabilité des simplifications administratives de l’art. 11-quater du décret législatif n° 190 de 2024.

Les plafonds sur les sols agricoles

L’art. 4 fixe une limite globale de 1,5 % de la surface agricole utile (SAU) régionale, calculée sur l’année 2020, et un plafond de 2,5 % de la SAU communale, lequel peut être augmenté par délibération communale. Le calcul de la surface occupée varie selon la technologie : pour le photovoltaïque au sol, il s’agit de toute la zone clôturée ; pour l’agrivoltaïque, 30 % de la surface concernée ; pour l’éolien, la projection au sol de la zone de balayage du rotor plus les voies d’accès de service.

Soixante jours après la publication sur le site de la Région du franchissement des seuils, les nouvelles demandes sont déclarées irrecevables, sous réserve des procédures en cours et de celles déposées par des communautés d’énergie renouvelable.

Les seuils pour le photovoltaïque, l’agrivoltaïque et l’éolien

• Photovoltaïque au sol : augmentation de 30 % du seuil de puissance soumis à la Procédure d’Habilitation Simplifiée, si au moins 50 % de l’énergie est destinée à l’autoconsommation ou à des contrats de fourniture d’une durée minimale de cinq ans.
• Agrivoltaïque : continuité de l’activité agricole garantie si la production brute vendable effective ne descend pas en dessous de 80 % de la production standard, avec une vérification triennale et un plan de redressement en cas de perte.
• Éolien : production minimale de 2 300 heures équivalentes par an, avec un relevé anémométrique ou LiDAR dans un rayon d’un kilomètre du site pendant au moins un an ; autorisées une seule pale jusqu’à 60 kilowatts et des installations en autoconsommation jusqu’à 200 kilowatts.
• Installations flottantes : jusqu’à 80 % de la surface libre du plan d’eau, avec une bande libre d’au moins dix mètres depuis la rive et interdiction là où la profondeur est égale ou inférieure à trois mètres.

Suivi, sanctions et Table régionale

Dans les quatre-vingt-dix jours suivant l’entrée en vigueur, la Junte régionale doit définir le système de cartographie des zones propices, le suivi semestriel de la SAU et les lignes directrices sur les compensations et l’insertion paysagère. Le promoteur doit fournir une caution bancaire ou d’assurance pour le retrait et la remise en état, étendue jusqu’à au moins trois ans après le démantèlement.

L’art. 18 institue la Table régionale de coordination pour le développement des sources renouvelables et des infrastructures de réseau, composée de représentants de la Région, des gestionnaires de transport et de distribution, de l’ANCI régionale, de l’UPI régionale et de la Ville Métropolitaine de Bologne ; la Table n’a pas de fonctions d’autorisation. L’art. 21 abroge les délibérations de l’Assemblée législative 28/2010, 51/2011 et 125/2023, sauf les dispositions relatives aux cultures de prestige.

Pour les entreprises et les territoires, l’effet est double : la carte régionale indique où construire avec des simplifications, tandis que les plafonds sur la SAU et les seuils de productibilité restreignent les marges dans les zones agricoles, avec une vérification triennale des exigences agrivoltaïques et des sanctions municipales pour les fractionnements frauduleux ou l’abandon cultural.

Journal Officiel de la République Italienne, 3e Série spéciale n° 40 du 17 octobre 2026 — loi régionale du 29 mai 2026, n° 5 (26R00184).