Le Gouvernement actualise le code de conduite et d'éthique du personnel public

Le Gouvernement d’Andorre a approuvé le 7 octobre 2026 le nouveau Code de conduite et d’éthique professionnelle pour l’Administration générale, qui actualise le texte en vigueur depuis 2010. La disposition est publiée au Bulletin Officiel de la Principauté d’Andorre (BOPA) n° 116, du 14 octobre 2026, dans la section Autres dispositions, et s’impose au personnel fonctionnaire, aux travailleurs publics intérimaires et au personnel en relation spéciale de l’Administration générale.

Le texte est approuvé sur proposition du ministre de la Fonction Publique et de la Transformation Numérique et a été signé par le chef du Gouvernement, Xavier Espot Zamora, à Andorre-la-Vieille le 7 octobre 2026. Il se compose de six chapitres et dix-huit articles et a une finalité préventive, éducative et d’orientation, sans préjudice du régime disciplinaire ou pénal correspondant.

L’exposé des motifs justifie la révision par l’évolution du cadre normatif, en particulier suite à la Loi 29/2022, du 21 juillet, modifiant la Loi 1/2019, du 17 janvier, sur la fonction publique, et par les engagements internationaux de la Principauté. Le texte rappelle qu’Andorre a rejoint le GRECO (Groupe d’États contre la corruption) du Conseil de l’Europe au début de l’année 2005 et mentionne également les Nations Unies et le Fonds Monétaire International comme cadres de référence. Le Code de 2010 devait être, selon le même exposé, un recueil de normes déjà existantes et un développement de directives peu définies.

La session du Gouvernement du 7 octobre a également approuvé d’autres normes de la fonction publique sur proposition du même ministère : le Décret 396/2026, relatif au Règlement du Registre du personnel de l’Administration générale ; le Décret 397/2026, relatif au Règlement du Service de Dialogue, de Conciliation et de Résolution Consensuelle des Conflits ; et le Décret 398/2026, modifiant le règlement d’évaluation de l’accompagnement (AvAc).

Dix principes éthiques et normes de conduite

L’article 3 fixe dix principes éthiques fondamentaux qui doivent régir l’action des sujets obligés :

• Efficacité et efficience.
• Équité et égalité des chances.
• Objectivité et impartialité.
• Transparence, avec accès à l’information publique et traçabilité des décisions.
• Qualité du service.
• Engagement envers l’intérêt général.
• Professionnalisme et responsabilité.
• Probité et respect.
• Intégrité et honnêteté.
• Transversalité et collaboration entre domaines, départements et institutions.

Les articles 4 à 7 précisent les devoirs : exercer les fonctions avec loyauté et objectivité technique, traiter les citoyens avec équité et proximité, ne pas accorder de traitements de faveur, conserver le matériel et les équipements et ne pas en faire un usage particulier, respecter les horaires et assister aux convocations. L’article 9 détaille les obligations des commandements, telles que donner l’exemple, garantir un environnement de travail respectueux et transmettre correctement les instructions. Le Code s’applique également aux corps spéciaux qui ne disposent pas d’un code de conduite ou déontologique propre.

Image professionnelle, cadeaux et conflits d’intérêts

L’article 8 exige une image personnelle soignée, formelle et cohérente avec la dignité institutionnelle et interdit durant le service :

• Les vêtements de sport ou assimilables, y compris les survêtements et les pièces techniques.
• La tenue de loisirs qui ne s’ajuste pas aux standards de présentation professionnelle.
• Les pièces qui, par leur forme, transparence, ajustement, coupe ou longueur, soient inadéquates pour un environnement administratif ou d’accueil du public.
• Les éléments couvrant la tête ou le visage, avec une exception : le responsable du Département de la Fonction Publique peut en autoriser l’usage pour des motifs médicaux dûment justifiés.

En matière d’intégrité, l’article 14 interdit de solliciter ou d’accepter des cadeaux, des faveurs ou des invitations pouvant compromettre l’impartialité, avec deux exceptions : les obseques protocolaires ou traditionnels jusqu’à 150 euros et les cadeaux de fêtes et célébrations officielles. Si un cadeau ne peut être refusé ou retourné, il convient d’en informer par écrit le supérieur hiérarchique et, en cas de doute, de consulter l’unité de prévention et de lutte contre la corruption du Ministère de l’Intérieur. Les articles 12 et 13 obligent à communiquer les conflits d’intérêts et rappellent que les fonctionnaires et intérimaires en activité ne peuvent exercer d’autres activités professionnelles.

Régime disciplinaire, diffusion et révision

L’article 16 établit que le non-respect du Code peut entraîner une responsabilité disciplinaire, administrative ou pénale. Le régime applicable est :

• La Loi de la fonction publique pour les fonctionnaires et travailleurs publics intérimaires.
• La Loi de la fonction publique ou la Loi des relations professionnelles, selon le cas, pour le personnel en relation spéciale.
• La réglementation spécifique pour les corps spéciaux de l’Administration publique.

La responsabilité s’étend à quiconque consent, couvre ou induit des conduites contraires au Code, et il est possible de recourir au service de dialogue de la Fonction Publique pour tenter de résoudre la situation. L’article 17 ordonne de publier le Code au BOPA et de le diffuser via les canaux internes de l’Administration générale, et l’article 18 prévoit d’en réviser les dispositions lorsque cela est jugé nécessaire.

Le nouveau Code arrive avec la vocation de fixer une norme commune d’intégrité pour tout le personnel de l’Administration générale et de répondre aux engagements internationaux d’Andorre en matière de lutte contre la corruption. Pour les agents publics, il implique des devoirs concrets en termes d’image, de cadeaux, de conflits d’intérêts et de confidentialité ; pour les citoyens, un cadre plus explicite de transparence et de responsabilité dans la gestion des ressources publiques.

Fuente: Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, núm. 116, 14 d’octubre del 2026, secció 03. Govern – Altres disposicions, pàg. 1-6 (referència oficial: Codi de conducta i ètica professional per a l’Administració general, del 7-10-2026).