El Carmen régularise 29 établissements humains de fait avec une nouvelle ordonnance

Le Gouvernement Autonome Décentralisé Municipal d’El Carmen a sanctionné l’Ordonnance Générale régissant le processus de collecte d’informations, de reconnaissance, de déclaration et de régularisation des établissements humains de fait et consolidés d’intérêt social, ainsi que les lotissements non autorisés sans fins commerciales. La norme a été publiée dans le Registre Officiel, Édition Spéciale Nº 1680, du mardi 6 octobre 2026, et ouvre la voie pour garantir la sécurité juridique de la tenure foncière aux familles de 29 établissements reconnus dans le canton.

Le Conseil Cantonal a approuvé le texte lors de deux débats : le premier en session ordinaire le 9 septembre 2026 (Résolution Nº 03-PLE-GADMEC-09-09-2026) et le second le 16 septembre 2026 (Résolution Nº 05-PLE-GADMEC-16-09-2026). La maire Mayra Alejandra Cruz García a sanctionné l’ordonnance le 23 septembre 2026 et le secrétaire général José Rumaldo Cevallos Sabando en a certifié l’envoi.

L’ordonnance abroge deux normes antérieures : l’Ordonnance d’Expropriation Spéciale pour la régularisation des Établissements Humains d’Intérêt Social (Registre Officiel, Édition Spéciale Nro. 789, 1er décembre 2016) et l’Ordonnance Générale d’Expropriation Spéciale pour la régularisation des Établissements Humains de Fait et Consolidés (Édition Spéciale Nro. 688, 29 décembre 2022).

29 établissements et un cadastre obsolète

Selon le Rapport Nro. GADMEC-2026-DROPT-0034-I, de la Direction de la Régulation, de l’Aménagement et de la Planification Territoriale, transmis au Ministère des Infrastructures et des Transports, il existe dans le canton environ 29 établissements humains reconnus qui nécessitent une réglementation particulière. Le Plan d’Utilisation et de Gestion du Sol, à son paragraphe 12.13, enregistre 29 établissements humains concentrés.

L’exposé des motifs souligne que l’occupation informelle du sol a laissé des centaines de familles dans une situation de vulnérabilité et d’insécurité juridique concernant leur patrimoine, et a entravé la mise à jour du cadastre cantonal, la planification de l’utilisation du sol et la répartition équitable des charges urbanistiques.

Deux voies de régularisation et validation des lotissements

• Partition administrative, conformément à l’article 486 du COOTAD, pour les propriétés en indivision à usage de logement d’intérêt social.
• Expropriation spéciale, conformément à l’article 596 du COOTAD, pour les établissements en zone urbaine ou d’expansion urbaine.
• Validation des lotissements non autorisés sans fins commerciales, prévue à l’article 476 du COOTAD, avec une amende graduée selon le tableau socio-économique municipal.

Exigences, délais et garanties

• 60 jours pour que la Direction de la Régulation, de l’Aménagement et de la Planification Territoriale élabore l’inventaire et le zonage des établissements.
• 30 jours pour que la Chef du service des Évaluations et du Cadastre et le Registre de la Propriété émettent les clés cadastrales et inscrivent les adjudications.
• 30 jours pour la vérification des données et 15 jours pour le rapport technique définitif, après 3 jours d’observations citoyennes.
• 90 jours de délai pour que l’Autorité Agraire Nationale autorise le changement de classification du sol rural en expansion urbaine.
• 10 ans d’interdiction d’aliéner ou d’hypothéquer les lots adjudiqués, constitués en patrimoine familial.
• Jusqu’à 5 ans de délai pour le paiement du juste prix via des titres de crédit.

Les bénéficiaires devront présenter une déclaration sous serment de possession, un certificat attestant qu’ils ne possèdent pas d’autres biens immobiliers dans le canton et justifier d’une occupation publique et paisible du terrain.

Exclusions et contrôle

Sont exclus du processus les établissements situés dans des zones de conservation du patrimoine naturel, dans des zones de risque non atténuable et dans des espaces verts ou communaux à usage actuel. L’ordonnance interdit à la mairesse, aux conseillers et aux fonctionnaires municipaux intervenant dans le processus d’acquérir la propriété des terrains, et ordonne de transmettre au Parquet tout indice de pratiques spéculatives sur le sol.

La norme transforme la régularisation en une procédure unifiée pour les directions de la Planification, de la Régulation Territoriale, des Évaluations et du Cadastre, du Syndicat de la Procuration et des Travaux Publics, et lie la titrisation à la dotation progressive de services de base. Pour les familles des 29 établissements, l’effet immédiat est la possibilité d’obtenir des actes de propriété individuels et, grâce à ceux-ci, un accès formel au crédit, aux services publics et aux programmes étatiques de logement.

Source : Registro Oficial, Édition Spéciale Nº 1680, mardi 6 octobre 2026, section I, 49 pages (référence officielle : ecuador-2026-10-06-esp-1680-4019ac95).