Le Conseil prolonge la mission EUMAM Ukraine jusqu'en 2028 avec un budget de 292,6 millions

Le Conseil de l’Union européenne a prolongé la Mission d’assistance militaire de l’Union européenne en soutien à l’Ukraine (MMAM Ukraine) jusqu’au 15 novembre 2028, fixant un montant de référence financier de 292,6 millions d’euros pour les coûts communs de la nouvelle période. La décision a été adoptée à Bruxelles le 9 novembre 2026 et publiée au Journal officiel de l’Union européenne (série L) le 11 novembre 2026 sous la forme de la Décision (PESC) 2026/2508 du Conseil, qui modifie la Décision (PESC) 2022/1968. Les nouvelles règles entrent en vigueur à la date de leur adoption et s’appliquent à partir du 16 novembre 2026.

Deux années supplémentaires et un mandat élargi

Cette prolongation fait suite à un examen stratégique conclu par le Comité politique et de sécurité (CPS) le 3 septembre 2026, lequel a convenu que la mission devrait se poursuivre jusqu’au 15 novembre 2028 et a réaffirmé la valeur d’un soutien militaire continu de l’UE à l’Ukraine. Le CPS a également appelé à une coordination étroite avec les travaux menés par la Coalition des volontaires et avec l’OTAN via l’Assistance et la formation de l’OTAN pour la sécurité de l’Ukraine (NSATU), « de manière inclusive et non discriminatoire ».

La mission a été créée le 17 octobre 2022 et avait déjà été remodelée et prolongée jusqu’au 15 novembre 2026 par la Décision (PESC) 2024/2876 du 8 novembre 2024. Selon le texte modifié, le montant de référence de 292,6 millions d’euros couvre les coûts communs de la mission pour la période du 16 novembre 2026 au 15 novembre 2028, avec un taux de 0 % tant pour les engagements que pour les paiements en vertu de l’article 51, paragraphe 2, de la Décision (PESC) 2021/509, l’instrument régissant la Facilité européenne pour la paix.

Nouvelles tâches : enseignements tirés et réforme de la défense

Deux tâches sont ajoutées à l’article 1, paragraphe 3, de la décision fondatrice :

• Un mécanisme structuré et robuste pour les enseignements identifiés et les enseignements tirés, afin de saisir, d’analyser et de diffuser systématiquement les enseignements du champ de bataille, en complément de la formation.
• Des activités de conseil et d’éducation soutenant le programme de réforme de la défense de l’Ukraine, à la demande de l’Ukraine, en commençant par les réformes du capital humain du ministère de la Défense et avec un accent initial sur la modernisation de l’éducation militaire professionnelle.

Les règles de financement ont également été élargies. Les coûts communs imputés à la Facilité européenne pour la paix couvriront le transport des stagiaires et des formateurs ukrainiens vers et entre les installations de formation, le soutien logistique concret, le soutien médical et les évacuations, le carburant et l’entretien des véhicules, les interprètes et les kits de formation personnels lorsque l’Ukraine ne les fournit pas. Un troisième volet permet le cofinancement de programmes de partenariat reliant les centres de formation des États membres à ceux de l’Ukraine, selon des critères à définir par le Comité de la Facilité européenne pour la paix.

Une présence permanente de l’UE sur le sol ukrainien

Le changement décisif est géographique. L’EUMAM Ukraine opérait auparavant uniquement sur le territoire des États membres ; elle peut désormais agir en Ukraine « exclusivement aux fins de coordination directe et de réalisation » des deux nouvelles tâches. Un nouvel article 7(5) exige que la mission maintienne une présence en Ukraine afin d’assurer un contact direct et efficace avec les autorités militaires ukrainiennes, les forces armées ukrainiennes et les partenaires internationaux partageant les mêmes idées, pour que la formation de l’UE continue d’évoluer selon les besoins de l’Ukraine.

Cette mesure répond à une lettre datée du 10 octobre 2026 dans laquelle le ministère de la Défense de l’Ukraine a invité l’Union à assurer une présence directe sur son territoire de manière permanente. Le statut du personnel de la mission en Ukraine, y compris les privilèges et immunités, doit être réglé dans un accord entre l’Union et l’Ukraine en vertu de l’article 37 du TUE et de l’article 218 du TFUE, tandis que l’Accord sur le statut des forces de l’UE continue de s’appliquer dans les États membres.

Coordination, commandement et partage d’informations

Le texte modifié élargit le cercle des partenaires. La mission doit se coordonner avec le soutien bilatéral des États membres et avec les États-Unis d’Amérique, le Royaume-Uni, le Canada, la Norvège, la Coalition des volontaires et la Force multinationale pour l’Ukraine. Elle doit également coopérer avec les organes de l’OTAN, notamment le NSATU, la Représentation de l’OTAN en Ukraine et le Centre conjoint d’analyse, de formation et d’éducation.

Le CPRS reçoit l’autorité explicite de modifier les documents de planification, y compris le plan de mission et la chaîne de commandement, et de décider de la nomination des commandants de l’UE — le Commandant de la formation interarmes, le Commandant de la formation spéciale et tout autre commandant de formation de l’UE — ces nominations étant publiées au Journal officiel. Les décisions relatives aux objectifs et à la cessation restent du ressort du Conseil. Le Haut représentant peut communiquer à l’Ukraine, aux quatre pays partenaires, à la Coalition des volontaires, à la Force multinationale pour l’Ukraine et aux organes de l’OTAN cités, des informations classifiées de l’UE jusqu’au niveau « RESTREINT UE/EU RESTRICTED », conformément à la Décision 2013/488/UE.

La décision a été signée pour le Conseil par son président, S. Harris.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2508, 11 novembre 2026, p. 1 (référence officielle : Décision 2026/2508 du Conseil (PESC)).